勞務(wù)派遣公司監(jiān)管門檻提高
——太原紅杰人力資源有限公司
4月24日下午3點10分，就職于北京某企業(yè)登記代理有限公司的王向力終于吃上了當(dāng)天的第一頓飯。
“從周一開始，每天接到上百個咨詢電話，其中大部分都和勞務(wù)派遣公司增資有關(guān)�！蓖跸蛄Ω嬖V記者，近期此類業(yè)務(wù)量的猛增是他從來沒有遇見過的。
記者獲悉，為了進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣，人力資源和社會保障部研究起草了《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》（下稱《征求意見稿》），于4月19日至5月19日向社會公開征求意見。《征求意見稿》，將勞務(wù)派遣公司的注冊資本門檻抬高到200萬元，并強化了對勞務(wù)派遣的監(jiān)督檢查。而該《征求意見稿》將于今年7月1日起實施，這也是導(dǎo)致王向力業(yè)務(wù)猛增的主要原因。
重新設(shè)立行政許可
“去年12月底，人大常委會通過了修改《勞動合同法》的決定，修改內(nèi)容主要對勞務(wù)派遣做了歸置，其中就有設(shè)立行政許可的要求�！�4月24日，《勞動法》專業(yè)律師胡敏接受《華夏時報》記者采訪時表示，此《征求意見稿》主要是對勞務(wù)派遣公司進(jìn)行的限定，是《勞動合同法》修正案的一個細(xì)則。
行政許可并非新鮮事物，早在2008年《勞動合同法》實施前，我國各地的法規(guī)對勞務(wù)派遣公司的設(shè)立程序作出了不同限制性規(guī)定。大體分為三類：一是行政許可制，即在進(jìn)行工商登記前，要先得到有關(guān)部門的行政許可。二是備案制，即在工商登記后要向有關(guān)部門給予備案。三是公告或抄送制，即勞務(wù)派遣公司在工商登記后，由工商登記部門進(jìn)行公告或?qū)⑿鲁闪⒌墓境徒o有關(guān)部門。
“《勞動合同法》實施后，放開了對于勞務(wù)派遣單位設(shè)立的限制，僅規(guī)定了最低注冊資本，取消了關(guān)于勞務(wù)派遣單位設(shè)立的先行許可規(guī)定，最終導(dǎo)致了勞務(wù)派遣領(lǐng)域的泛濫。”胡敏表示，此次重拾行政許可，有利于進(jìn)一步加大對勞務(wù)派遣的監(jiān)察執(zhí)法力度。
也就是說，勞務(wù)派遣行政許可制度的設(shè)立，意味著對勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管從備案制回到審批制。
用工比例后續(xù)發(fā)布
勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定中，關(guān)注度最高的當(dāng)屬對勞務(wù)派遣工用工比例的界定。
“《征求意見稿》對《勞動合動法》修正案中要求的勞務(wù)派遣工用工比例尚無規(guī)定，”4月23日，北京市岳成律師事務(wù)所《勞動法》專業(yè)律師楊保全接受《華夏時報》記者采訪時表示，勞務(wù)派遣這一用工形式，因其具有的獨特優(yōu)勢，在國內(nèi)被各種類型的用人單位廣泛使用，尤其是在石油、石化、銀行、電信等大型國有企業(yè)，用工比例一旦限定，對相關(guān)單位將會造成影響。
一位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，大部分國企壟斷行業(yè)勞務(wù)派遣工占職工比例均在五成以上，部分分公司的用工比例更高。
胡敏表示，《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》和《勞動合同法》修正案均在7月1日實施，按照時間推算，該比例必將在該日期前發(fā)布。屆時，相關(guān)的勞務(wù)派遣糾紛將會大幅上升。
記者從相關(guān)部門了解到，《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》只是針對勞務(wù)派遣公司設(shè)定的規(guī)定，相關(guān)的用工比例不會在此《征求意見稿》中顯現(xiàn)，后續(xù)還將會有勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定出臺，但具體的用工比例和發(fā)布時間尚在研討之中，7月前出臺的可能性比較大。
記者采訪獲悉，部分銀行、電信以及鐵路等領(lǐng)域已開始通過清退勞務(wù)派遣工和業(yè)務(wù)外包等形式規(guī)避新政。
“勞務(wù)派遣工新政是為了加大勞務(wù)派遣工的保護(hù)力度，清退勞務(wù)派遣工的行為與新政的本意正好相悖�！�4月24日，中國人民大學(xué)商法研究所所長，全國總工會法律顧問委員會委員劉俊海接受《華夏時報》記者采訪時表示，起草《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》首先要立足于鼓勵擴(kuò)大就業(yè)，其次鼓勵雇主直接與勞動者發(fā)生勞動關(guān)系，通過市場引導(dǎo)的方式，把勞務(wù)派遣壓縮在臨時性、輔助性、替代性的“三性”之中。
劉俊海建議，用工比例的界定應(yīng)該尊重市場的規(guī)律，立法者只需倡導(dǎo)，將剛性的強制性規(guī)則改為有彈性的倡導(dǎo)性規(guī)范，鼓勵企業(yè)直接雇用勞動者，同時規(guī)范現(xiàn)有的勞務(wù)派遣市場，特別需要建立和完善違反這個規(guī)定的問責(zé)機(jī)制。
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