總體和諧穩(wěn)定 長(zhǎng)效機(jī)制初建 全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和農(nóng)民工工作年中盤點(diǎn) 2013年上半年，全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和農(nóng)民工工作可圈可點(diǎn)。 勞動(dòng)關(guān)系法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)：修訂后的《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)施，《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》開始實(shí)施，《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見稿）》正在公開征求意見。 最低工資標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高：全國(guó)共有22個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)整幅度為18.4%。 人社部門主導(dǎo)的“大調(diào)解”機(jī)制初步建立：人社部會(huì)同相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的意見》，目前已有40家非公有制企業(yè)和34家商會(huì)（協(xié)會(huì)）啟動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作；基層調(diào)解組織組建率不斷提高；截至6月底，全國(guó)“兩網(wǎng)化”管理地級(jí)城市覆蓋率達(dá)到65.77%。 全力保障農(nóng)民工工資支付：上半年，全國(guó)共補(bǔ)發(fā)被拖欠的農(nóng)民工工資等待遇145.3億元；各地進(jìn)一步加強(qiáng)工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。 上半年，全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，農(nóng)民工工作亮點(diǎn)紛呈。 規(guī)范勞務(wù)派遣 上調(diào)最低工資 7月1日，新修訂《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)施，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。焦點(diǎn)之一是勞務(wù)派遣工的同工同酬問(wèn)題。 這一問(wèn)題，在數(shù)據(jù)中也有體現(xiàn)。今年上半年，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的勞動(dòng)保障違法案件中，有62.5%的案件涉及工資支付問(wèn)題，同比增長(zhǎng)27.5%。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理的勞動(dòng)報(bào)酬類案件，占立案總數(shù)的33.6%，同比增長(zhǎng)1.6%；勞務(wù)派遣類案件占3.3%，同比增長(zhǎng)25.4%。 配合新修訂的《勞動(dòng)合同法》，7月1日，《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》開始實(shí)施。8月7日，人社部又發(fā)布《關(guān)于〈勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》，意見反饋至9月7日截止。隨著相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，勞務(wù)派遣及勞動(dòng)報(bào)酬等問(wèn)題將得到進(jìn)一步規(guī)范。 據(jù)預(yù)測(cè)，下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力進(jìn)一步增大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難可能加劇。加上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能等影響，預(yù)計(jì)部分企業(yè)規(guī)模裁員、拖欠工資等問(wèn)題將會(huì)增多，職工增加工資的要求與企業(yè)加薪能力下降的矛盾更加突出。 人社部門重?fù)?dān)在身。人社部副部長(zhǎng)邱小平指出，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系不僅直接關(guān)系廣大職工切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的必要條件。 今夏，南方遭遇罕見高溫。一些地方的人社部門及時(shí)作為，上調(diào)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。不少省份還發(fā)出通知，要求用人單位合理安排職工夏季工作，確保職工身體健康。 今年以來(lái)，全國(guó)共有22個(gè)地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增長(zhǎng)18.4%。目前，全國(guó)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海的1620元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京和新疆的15.2元。 今年，部分企業(yè)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，人社部門指導(dǎo)企業(yè)推行工資集體協(xié)商、合理增長(zhǎng)工資，進(jìn)而穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。下半年，這一工作仍將繼續(xù)。 加強(qiáng)基層預(yù)防 構(gòu)建“大調(diào)解”機(jī)制 安徽省長(zhǎng)豐縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦公室的鄭海龍，差不多每個(gè)工作日都要處理仲裁案件�！皩�(duì)待每一個(gè)案件，都要先爭(zhēng)取調(diào)解，調(diào)解不成再走仲裁程序�！编嵑｝堈f(shuō)。 眾多基層仲裁員堅(jiān)持先調(diào)解再仲裁的原則，為勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議70.5萬(wàn)件，同比增加1.9%，與2012年上半年同比增幅11.9%相比較，增幅有所放緩。上半年，各地調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)辦結(jié)的63萬(wàn)件爭(zhēng)議案件中，通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案的有43.8萬(wàn)件，同比增加14.1%，占到總結(jié)案數(shù)的69.6%。 6月26日，人社部會(huì)同相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的意見》。各地通過(guò)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，企業(yè)自主解決爭(zhēng)議的能力得到了提升。第一批勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范企業(yè)，把預(yù)防調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，依法規(guī)范勞動(dòng)用工的意識(shí)明顯增強(qiáng)。第二批示范企業(yè)即將啟動(dòng)這項(xiàng)工作。 基層調(diào)解組織越來(lái)越多。今年年底，預(yù)計(jì)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織組建率將達(dá)60%以上，地市級(jí)仲裁院建院率將達(dá)80%以上、縣級(jí)將達(dá)55%以上。著力提升仲裁辦案效能，確保仲裁結(jié)案率達(dá)90%以上。人社部門主導(dǎo)的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議“大調(diào)解”工作機(jī)制初步建立，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮積極作用。 推進(jìn)“兩網(wǎng)化” 推動(dòng)農(nóng)民工市民化 全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。截至6月底，全國(guó)“兩網(wǎng)化”管理地級(jí)城市覆蓋率達(dá)到65.77%，其中上海、江蘇、浙江、海南4個(gè)省市已基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市全覆蓋。 上半年，全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類勞動(dòng)保障違法案件18.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)7.8%。其中，督促用人單位與268萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等待遇145.3億元，督促繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)12.9億元，向司法機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬類案件532件。 一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)的背后，是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員的辛勤付出。然而形勢(shì)迅速變化，容不得有片刻歇息。 下半年，人社部門將把建筑行業(yè)工資拖欠、勞務(wù)派遣用工不規(guī)范等違法行為作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，集中整治侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問(wèn)題。同時(shí)，開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，仍是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重中之重。 隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工數(shù)量不斷增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)外出農(nóng)民工為17111萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.7%。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將是農(nóng)民工工作的重點(diǎn)。 形勢(shì)復(fù)雜，工作繁重。邱小平指出，做好下半年勞動(dòng)關(guān)系和農(nóng)民工工作，既要積極研判和有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，著力預(yù)防和解決當(dāng)前面臨的突出矛盾和問(wèn)題，也要加強(qiáng)構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)農(nóng)民工發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制和政策方法，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定并從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 |
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