2013年上半年，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，同比增加31萬人，其中東部地區(qū)同比增長5%，中部持平，西部增長9%。在經(jīng)濟增速放緩的背景下，我國大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，這樣的成績來之不易。

新時期，新形勢，新任務(wù)，新目標。為了了解人社工作者對新時期如何做好就業(yè)工作的看法，近日，記者采訪了江西省人社廳廳長劉三秋和廣西壯族自治區(qū)人社廳廳長蔣明紅。

□記者 王寶杰

我國就業(yè)正處于重要的轉(zhuǎn)折發(fā)展期

記者：當前，就業(yè)工作是全社會關(guān)注的焦點。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、更高質(zhì)量的就業(yè)的提出，讓老百姓充滿期待。最近，我國就業(yè)工作已經(jīng)進入轉(zhuǎn)折發(fā)展期的觀點引發(fā)了廣泛關(guān)注，您對此有何看法？

廣西人社廳廳長蔣明紅：當前，我國就業(yè)工作正處于一個重要的轉(zhuǎn)折發(fā)展期，認識和理解這個轉(zhuǎn)折發(fā)展期，對于做好就業(yè)工作至關(guān)重要。

我認為，就業(yè)工作進入轉(zhuǎn)折發(fā)展期，主要有6個特征：

一是從經(jīng)濟發(fā)展階段看，我國已經(jīng)從工業(yè)化初期進入到了工業(yè)化中期階段，這個階段的主要特征是低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較充分，比如制造業(yè)、加工業(yè)等發(fā)展非常充分，需要大量的普通勞動力；而高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等發(fā)展不足，這樣就會導(dǎo)致適合高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)崗位不足。

二是從經(jīng)濟發(fā)展速度看，我國進入了一個相對平穩(wěn)的發(fā)展周期，由過去長達30多年的兩位數(shù)增長，進入了年增率在7%左右的平穩(wěn)增長期，經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動力減弱。

三是從勞動力資源看，我國年度新增勞動力數(shù)量開始回落， “劉易斯拐點”似乎顯現(xiàn)。我個人判斷，勞動力無限供給的時代結(jié)束了，低成本使用勞動力的時代也結(jié)束了。

四是從勞動力市場需求看，求職人員從學(xué)歷就業(yè)為主進入了學(xué)歷就業(yè)和技能就業(yè)并重的新時期。

五是從勞動者的就業(yè)觀看，現(xiàn)階段勞動者的就業(yè)觀和擇業(yè)觀發(fā)生了很大的變化。變化的核心是從以往追求一份安身立命的工作崗位轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量的就業(yè)，追求有尊嚴的工作和生活。

六是從農(nóng)民工的發(fā)展趨勢看，農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)新增勞動力的主體力量，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，也成為了城市服務(wù)業(yè)的主體。同時，農(nóng)民工已經(jīng)成為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的中堅力量。

做好就業(yè)工作的核心是推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

記者：那么，這段時期應(yīng)該如何做好就業(yè)工作？

江西人社廳廳長劉三秋：我認為做好轉(zhuǎn)折發(fā)展期的就業(yè)工作，核心是推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，這是黨的十八大的明確要求，也是全面建成小康社會的重要目標，更承載著人民群眾對過上更好生活的深切期待。

我認為，更高質(zhì)量的就業(yè)，包含著勞動者本人所期盼的更滿意的工作、更體面的收入以及對個人理想和價值的更好實現(xiàn)。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，需要政府提供更高質(zhì)量的公共就業(yè)服務(wù)，特別是通過政府這個 “紅娘”牽線搭橋，使得用人單位和勞動者順暢對接、有效溝通，實現(xiàn)雙方共贏。

廣西人社廳廳長蔣明紅：我認為關(guān)鍵在以下幾個方面：

一是盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。實現(xiàn)就業(yè)信息互聯(lián)互通，共用共享，提高服務(wù)能力，減少求職成本。

二是把公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域管好，把市場調(diào)節(jié)就業(yè)領(lǐng)域搞活。首先要明確人社部門的公共服務(wù)職責(zé)，保障人員和經(jīng)費，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促就業(yè)；其次要鼓勵社會力量參與就業(yè)工作，并規(guī)范其市場行為。

三是加強職業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)市場需求，有針對性地開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和品牌培訓(xùn)，突出實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級急需的技術(shù)工人和技能人才，有效緩解企業(yè)招工難的問題。優(yōu)化就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)培訓(xùn)補貼等促進性支出的比例。

四是全面促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，強化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制。探索進一步放寬小額擔(dān)保貸款對象范圍、提高貸款金額、拓展擔(dān)保方式。對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特定群體，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)計劃 “量身定做”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，簡化相關(guān)創(chuàng)業(yè)手續(xù)，并在就業(yè)專項資金中給予專項補貼和獎勵。

五是統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作。以幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、為就業(yè)困難人員提供援助作為工作重點，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，切實打破戶籍障礙，在求職地為高校畢業(yè)生提供失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)。推進公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)進校園。

六是統(tǒng)籌人力資源社會保障系統(tǒng)的資源促進就業(yè)。比如，更好地發(fā)揮失業(yè)保險的防失業(yè)、促就業(yè)的作用；用好社會保險補貼政策促進就業(yè)；公務(wù)員考試錄用和事業(yè)單位公開招聘都要堅持公平競爭的原則。

就業(yè)工作實踐中仍然面臨諸多挑戰(zhàn)

記者：當前，在就業(yè)工作的實踐中，面臨哪些挑戰(zhàn)？

江西人社廳廳長劉三秋：切實推進實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，其中很關(guān)鍵的是要切實改進公共就業(yè)和人才服務(wù)，要保障服務(wù)均等化，推行服務(wù)專業(yè)化，推動服務(wù)信息化。江西省在公共就業(yè)服務(wù)方面存在三個方面的情況：一是政府在公共就業(yè)服務(wù)中的定位不夠準確，時常出現(xiàn)企業(yè)招工 “不找市場找市長”的情況。二是標準不夠規(guī)范，服務(wù)平臺五花八門。三是信息化水平不高，需求和技術(shù)支撐不對接，與就業(yè)信息相關(guān)的數(shù)據(jù)沒有有效整合。

廣西人社廳廳長蔣明紅：今年以來，廣西就業(yè)工作的轉(zhuǎn)折發(fā)展期特征明顯。

一方面，宏觀經(jīng)濟形勢對就業(yè)產(chǎn)生的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。上半年廣西各項就業(yè)目標任務(wù)完成率均超過50%，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等指標同比都有下降。

二是就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。在勞動力供大于求的矛盾長期存在的情況下，技術(shù)工人、特別是高技能人才短缺，勞動者素質(zhì)與崗位需求不匹配，勞動者就業(yè)期望值與企業(yè)勞動薪酬和用工環(huán)境不匹配，造成了企業(yè)招工難和勞動者求職難的現(xiàn)象并存。

三是城鎮(zhèn)化率的剛性要求與農(nóng)民工落戶難形成反差。廣西2010年城鎮(zhèn)化率為40%， “十二五”末（2015年）要達到50%。廣西人口是5200萬人，每年要有100萬名農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，難度是很大的。

四是現(xiàn)行就業(yè)體制和就業(yè)社會化管理的要求存在差距。由于財政投入不足，基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和信息化建設(shè)滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系尚需完善；人力資源社會保障系統(tǒng)公共就業(yè)服務(wù)能力不能滿足多層次、多元化的就業(yè)需求，職業(yè)培訓(xùn)能力不能滿足市場的需求。

提高群眾對公共就業(yè)服務(wù)的滿意度

記者：新時期，就業(yè)工作面臨著世界經(jīng)濟不確定因素增加、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、 “人口紅利”消失、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等多重壓力，您認為做好轉(zhuǎn)折發(fā)展期就業(yè)工作應(yīng)該采取哪些行之有效的對策？

江西人社廳廳長劉三秋：新時期，做好就業(yè)工作我認為要打好三張牌，搭好三個臺。

打好三張牌，就是要充分利用信息化技術(shù)，以規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)為標準，打好就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三張牌。

就業(yè)信息牌，就是免費發(fā)布職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息，在線開展就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，甚至辦理實名制的就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)，幫助求職者在海量的信息中安全快捷地找到自己滿意的就業(yè)崗位。

職業(yè)培訓(xùn)牌，就是免費發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)信息，開展就業(yè)見習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定等工作，建立人力資源市場與職業(yè)培訓(xùn)市場有效的信息對接，特別是幫助那些一時找不到合適的工作、又急于按照市場需求提高自身技能的求職者，方便快捷地找到機會參加適合自己的技能培訓(xùn)，從而提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，實現(xiàn)更加穩(wěn)定的就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)牌，就是免費發(fā)布創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息，開展創(chuàng)業(yè)需求咨詢、項目征集推介、小額擔(dān)保貸款、專家指導(dǎo)預(yù)約、政府政策咨詢、創(chuàng)業(yè)跟蹤回訪、創(chuàng)業(yè)成果展示等 “一站式”、 “一條龍”服務(wù)，讓所有有創(chuàng)業(yè)愿望的人都能得到科學(xué)指導(dǎo)和有力支持，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。

搭好三個臺，就是充分利用已有的基層服務(wù)平臺，從完善功能的角度，搭好供需對接、宣傳導(dǎo)引、援助維權(quán)平臺。

供需對接平臺，就是利用各級公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立健全供求信息的收集機制，定期開展就業(yè)信息的分析、研判、評估、發(fā)布工作，為勞動者就近就地就業(yè)和企業(yè)招工用工提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。同時，將供需對接平臺延伸到高校教育，提醒高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需對接機制，不斷改善人力資源供給結(jié)構(gòu)，下決心走出一條量的增長和質(zhì)的提高同步發(fā)展的就業(yè)新路。

宣傳導(dǎo)引平臺，就是利用公共就業(yè)服務(wù)基層平臺和各種輿論工具加強宣傳，引導(dǎo)勞動者樹立合理的就業(yè)觀，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，讓勞動者人盡其才。同時，引導(dǎo)用人單位在轉(zhuǎn)型發(fā)展中更多考慮自身的社會責(zé)任，加強對職工的人性化管理，使勞動者感到自己在體面地勞動、有尊嚴地生活。

援助維權(quán)平臺，主要是大力發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)基層平臺的作用，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員就業(yè)工作，有效防止和消除就業(yè)歧視，促進公平就業(yè)。同時，加大勞動者維權(quán)力度，積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，讓就業(yè)不但成為勞動者謀生的手段，也成為其不斷發(fā)展的有效途徑。

總之，打好三張牌、搭好三個臺，需要在推動公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容標準化、方式多樣化、過程精細化、效能最大化方面下功夫，見成效，提高群眾滿意度。