勞務(wù)派遣在中國的發(fā)展軌跡
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞務(wù)派遣已成為企事業(yè)單位在人事制度方面改革的一個新興的方式，在一定程度上是企業(yè)成本降低、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益，并在市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢。勞務(wù)派遣是一種新的人力資源分配方式，體現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，也體現(xiàn)出現(xiàn)代管理制度體系的先進(jìn)性。本文主要結(jié)合結(jié)合企業(yè)邊界的視角分析分析勞務(wù)派遣的發(fā)展歷程，從勞務(wù)派遣的基本知識以及特點等對其進(jìn)一步加深和了解。
一、勞務(wù)派遣
勞務(wù)派遣就是通過派遣機(jī)構(gòu)和被派遣人員之間訂立合同，派遣機(jī)構(gòu)也要和要用派遣人員的企業(yè)訂立相應(yīng)的協(xié)議，這樣通過勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)將勞務(wù)人員派遣到用工企業(yè)。勞務(wù)派遣又叫做人才租賃、勞動力租賃、人才派遣等等，是一種向外輸送勞動力的形式。勞務(wù)派遣設(shè)計三方面的勞動關(guān)系，即，用工企業(yè)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和被派遣的勞動力。被派遣人員在用工單位獲得的工資福利并不是直接由被派遣人員自己獲得，而是由用工單位將工資支付給派遣機(jī)構(gòu)，再由派遣機(jī)構(gòu)將工資支付給被派遣的員工。在我國被派遣人員大多數(shù)是屬于一些急切需要獲得工作卻又缺乏技能的勞動力，這些員工在社會生活狀態(tài)中屬于弱勢群體，在企業(yè)中葉屬于邊緣型勞動者。許多注冊時間早的勞務(wù)派遣公司都喜歡采用“人力資源服務(wù)”的字樣，這樣能夠使得該公司顯得更加正規(guī)、服務(wù)范圍廣泛以及更加先進(jìn)。
二、勞務(wù)派遣在中國的發(fā)展軌跡
我國勞務(wù)派遣做早是在20世紀(jì)70年代末產(chǎn)生的，到目前為止經(jīng)歷了三個發(fā)展階段的浪潮，在這一過程中經(jīng)過國家政策扶持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，勞務(wù)派遣現(xiàn)已逐漸形成具有中國特色的人力資源發(fā)展道路。
（一）第一階段的浪潮
在70 年代末，隨著改革開發(fā)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)路線開始不斷的調(diào)整自己相應(yīng)的政策，在那一時期西方國家已開始紛紛辦起來企業(yè)、設(shè)立了公司，中國人力資源豐富，中國的勞動力在那時就已經(jīng)被西方國家雇傭了。結(jié)合當(dāng)時的國情和政策，我國政府出臺了關(guān)于外事單位聘用中國勞動人員的相關(guān)規(guī)定。也是在70年代末，我國勞務(wù)派遣行業(yè)獲得了誕生。這一波浪潮的首要標(biāo)志就是勞務(wù)派遣行業(yè)的誕生，以及占絕大多數(shù)都是以國營的形式進(jìn)行，可以說國營的方式在當(dāng)時的人力資源市場中成為主流。
（二）第二階段的浪潮
就在上世紀(jì)90年代中后期，隨著改革開放的發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的階段，經(jīng)歷著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，通過進(jìn)行國有企業(yè)的改造，形成了許多下崗待業(yè)的人員，為實現(xiàn)下崗直勾勾再就業(yè)，需要從下崗職工的福利待遇問題進(jìn)行解決，這樣才能更好的保證社會正常秩序的發(fā)展。因此，進(jìn)行勞務(wù)派遣就成為解決再就業(yè)的重要途徑之一，對于許多國有企業(yè)來說，沉重的社會福利會成為其發(fā)展的包袱，然而，在下崗待業(yè)人員看來，這些福利待業(yè)就成為其生存的必要條件。在這樣的社會狀況下，許多國有企業(yè)紛紛采取了設(shè)立派遣公司的方式，通過勞務(wù)派遣使勞動者獲得工作，并在派遣過程中并不切斷與員工的勞動關(guān)系，在醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障方面仍然保留。正是在這一時期，勞務(wù)派遣實現(xiàn)了大幅度的發(fā)展變化。這樣做，既是下崗待業(yè)人員獲得了工作，還保持著與員工的勞務(wù)關(guān)系，一定程度上也保障了員工的權(quán)利，尤其是對于社會的發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了有效的作用，推進(jìn)了國有企業(yè)的改革。這一階段形成的勞務(wù)派遣公司大部分都是由政府引導(dǎo)實現(xiàn)的，在人力資源企業(yè)中起到了很大的作用。
（三）第三階段的浪潮
第三階段的浪潮是在2007年新的《勞動合同法》的頒布基礎(chǔ)上形成的。在《勞動合同法》中首次對勞務(wù)派遣進(jìn)行立法，對勞務(wù)派遣公司進(jìn)行規(guī)定，也對被派遣人員進(jìn)行規(guī)定，并對勞動人員的福利待遇進(jìn)行規(guī)定，最主要的是在07年的《勞動合同法》中將勞務(wù)派遣的稱謂以法律的形式進(jìn)行了規(guī)定，可以說這是自上世紀(jì)70年代末以來勞務(wù)派遣在法律上獲得的約束，算是對勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范實現(xiàn)的第一步。盡管沒有單獨形成法律，也沒有對被派遣人員派遣時間進(jìn)行規(guī)定，但是，從整體上來說還是對被派遣人員的權(quán)益進(jìn)行了相應(yīng)的保障，并強(qiáng)調(diào)簽訂合同的期限以及必須在雙方共同同意的基礎(chǔ)上鑒定連續(xù)用工合同，并訂立無固定期限的勞動合同。通過新《勞動合同法》的規(guī)定，許多機(jī)構(gòu)或是企業(yè)出于終身合同的顧忌，他們紛紛進(jìn)行大規(guī)模的裁員或是調(diào)整，將一些邊緣工作人員或是正式合同工變?yōu)閯趧?wù)派遣人員。就在新《勞動合同法》實施的一年時間里，勞務(wù)派遣人員增長幾乎超過了50%，這可以說是我國勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展的第三階段的浪潮。
四、我國勞務(wù)派遣發(fā)展過程中的啟示
（一）充分明確派遣主體之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系
在勞務(wù)派遣過程中，勞務(wù)派遣主體三方的關(guān)系是十分復(fù)雜的，我國勞務(wù)派遣發(fā)展的浪潮來看，明確三方關(guān)系的責(zé)任和權(quán)利是十分必要的。在勞務(wù)派遣規(guī)定中最關(guān)鍵的就是合理分配好雇主的責(zé)任，充分明確勞務(wù)派遣公司的責(zé)任和用工單位的責(zé)任。派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起雇傭勞動人員的雇主的責(zé)任，例如：進(jìn)行工資、社會福利、保險等發(fā)放和保障。另外，作為派遣人員的機(jī)構(gòu)，又介于用工單位和勞務(wù)人員的中間，就需要制定好相應(yīng)的勞動合同，制定出勞動合同的訂立、解除和終止等等。除了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，用工單位也需要承擔(dān)雇主責(zé)任，用工單位主要承擔(dān)與使用勞動力相關(guān)的雇主責(zé)任，例如：用工時長、工傷待遇、職業(yè)技能培訓(xùn)等，通過雇主責(zé)任的形式避免用工單位工傷賠償現(xiàn)象產(chǎn)生時逃避責(zé)任。但在法律實踐中，勞務(wù)派遣公司和用工單位會存在連帶責(zé)任的時候，這就需要做好清晰的規(guī)定和明確其責(zé)任，以便更好的保障勞務(wù)人員的權(quán)益。
（二）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)督
從勞務(wù)派遣發(fā)展的三個浪潮來看，要充分實現(xiàn)勞動派遣業(yè)務(wù)的有效運轉(zhuǎn)，除了制定相應(yīng)的法律規(guī)范制度外，還應(yīng)該充分結(jié)合相應(yīng)的政府監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督和管理。但目前我國勞務(wù)派遣監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置在很大程度上還不夠完善，監(jiān)察力度還不能滿足現(xiàn)有的狀態(tài)，這就需要設(shè)立專門的勞務(wù)派遣監(jiān)察小組，增加執(zhí)法監(jiān)督人員的執(zhí)勤范圍和進(jìn)一步提高執(zhí)法的能力，在監(jiān)督管理中采用合理有力的方式進(jìn)行。另外，可對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，監(jiān)督其用工時長、社會保障、工資待遇等情況，以便更好的糾正企業(yè)亂用員工，違法用工的不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。針對出現(xiàn)違法的勞務(wù)派遣和用工行為依法追究其責(zé)任，保護(hù)好被派遣人員的合法權(quán)益。
（三）充分明確勞務(wù)派遣的范圍
從第三波浪潮中新《勞動合同法》的頒布，我們知道勞務(wù)派遣是一種企業(yè)用工的基本形式，可以說它既是一種緩解社會就業(yè)問題的形式，也是一種就業(yè)補充的形式，這并不是長期用工的形式，這主要是用于臨時性的、輔助替代性的工作崗位上實施的。采用簽訂合同的形式，將一些急需工作崗位或是出于企業(yè)邊緣人員的員工通過勞務(wù)派遣的形式派到用工單位。一般替代性的崗位就是為主要營業(yè)崗位提供服務(wù)和輔助性的工作；臨時性的崗位則是短時間的在某個崗位工作，這種時間比較短，一般不超過半年；替代性的崗位則是由其他勞動者來代替崗位人員工作一段時間。因此，在用工過程中，相關(guān)部門對勞務(wù)派遣的用工數(shù)量應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，使勞務(wù)派遣人員不能超過現(xiàn)有用工總量的一定比例。
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