關(guān)于《勞動(dòng)合同法》修改中勞務(wù)派遣制度的討論
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展與完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，勞動(dòng)用工制度的深化改革，勞務(wù)派遣制度在我國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展。２０世紀(jì)年代后期以來，勞務(wù)派遣這一用工方式快速普及。但勞務(wù)派遣制度“繁榮”的背后，也存在一些發(fā)展問題，例如企業(yè)為了降低用人成本，濫用勞務(wù)派遣制度，損害被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益；又如被派遣勞動(dòng)者職業(yè)穩(wěn)定性保障較差等等。２０１３年的《勞動(dòng)合同法》中對(duì)勞務(wù)派遣制度的修改具有現(xiàn)實(shí)意義，但實(shí)踐中仍存在一些問題，本文對(duì)此進(jìn)行探討
一、勞務(wù)派遣制度修改之進(jìn)步 與舊有規(guī)定相比，２０１３年《勞動(dòng)合同法》針對(duì)勞務(wù)派遣制度作了多處 修改和細(xì)化，盡力在立法的層面做出更規(guī)范、 更明確的規(guī)定。這對(duì)于加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的管制，完善制度有著較大的促進(jìn)作用。
（一）提高派遣單位準(zhǔn)入門檻 由于一些勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，加之勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門檻較低，承擔(dān)責(zé)任的能力較差，實(shí)踐中曾發(fā)生勞動(dòng)者在合法權(quán)益受到侵害后較難獲得有效賠償?shù)那闆r。為此，新法中強(qiáng)制規(guī)定經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可。用核準(zhǔn)主義取代舊有的準(zhǔn)則主義，對(duì)從事這一行業(yè)的企業(yè)實(shí)行較為嚴(yán)格的規(guī)制，有利于規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)秩序。并且，以列舉的方式規(guī)定了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)需要符合的法律條件，更具有可操作性。
（二）增加對(duì)“同工同酬”的解釋新法第６３條進(jìn)一步規(guī)定“同工同酬”。制約勞務(wù)派遣制度發(fā)展的原因之一是勞務(wù)派遣工資水平較低，被派遣勞動(dòng)者沒有合同制職工的福利待遇，二者實(shí)行不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，用工單位用工成本因此大 大降低。修改中對(duì) “同工同酬”作進(jìn)一步的規(guī)定，利于保障被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利，一定程度上提高了被派遣勞動(dòng)者的地位。但“同工同酬”的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？“工”是指工作內(nèi)容、工作崗位還是其他呢？“酬”的內(nèi)容包括什么，包括福利嗎？這些還需要在實(shí)踐中做出進(jìn)一步的規(guī)定。
（三）嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣崗位對(duì)勞務(wù)派遣的行業(yè)范圍作出“三性”的嚴(yán)格限制，是新勞務(wù)派遣制度的亮點(diǎn)之一。新法第６６條統(tǒng)一規(guī)范了“三性”的定義。“三性”指臨時(shí)性、輔助性和替代性。舊有規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”的表述中，“一般”二字用語(yǔ)模糊，法律自由裁量權(quán)過大，實(shí)踐中難以操作。修改后明確了勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，將模棱兩可的“一般”二字換 成“只能”，提升了法律規(guī)范可執(zhí)行性。
（四）增加違法主體的法律責(zé)任 為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，新法對(duì)法律責(zé)任部分作了相應(yīng)修改：一是增加規(guī)定，未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)，可責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得并處以罰款，或者不沒收但處以更高金額的罰款。二是進(jìn)一步明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位、用工單位違法行為的法律責(zé)任。相關(guān)部門可責(zé)令限期改正，逾期不改正的處以罰款，并適當(dāng)提高了罰款額度；甚至，對(duì)勞務(wù)派遣單位還可吊銷其行政許可資質(zhì)。法不嚴(yán)不足以懲戒，對(duì)勞務(wù)派遣的違法主體規(guī)定更加嚴(yán)厲的違法責(zé)任，是有效管理勞務(wù)派遣市場(chǎng)所必須的。
二、勞務(wù)派遣制度修改之討論
（一）明確界定“輔助性” 臨時(shí)性與替代性的界定引發(fā)的爭(zhēng)議并不大，但輔助性卻引起了公眾們很大的爭(zhēng)議�！盀橹鳡I(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的崗位”的語(yǔ)義含混不清，不 同企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)各有不同。在一個(gè)行業(yè)是屬于主營(yíng)業(yè)務(wù)的， 在另一個(gè)行業(yè)不一定屬于主營(yíng)業(yè)務(wù)。主營(yíng)業(yè)務(wù)和非主營(yíng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)如何界定？由誰(shuí)來界定？這些問題尚不明確。
（二）新舊規(guī)定的矛盾《勞動(dòng)合同法》的第５８條沒做修改，即“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同”。但新法中第６６條卻規(guī)定：“臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的崗位”，這就要求勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者至少維持兩年的勞動(dòng)關(guān)系，但勞動(dòng)者在用工崗位上的存續(xù)時(shí)間被限制在六個(gè)月內(nèi)�！秳趧�(dòng)合同法》同時(shí)還強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。按照這一規(guī)定，如果要進(jìn)行再派遣，等于要求勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中至少同時(shí)寫出四個(gè)崗位，其中三個(gè)崗位需要提前空置或者屆時(shí)騰空，如此的制度設(shè)計(jì)是脫離了 社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的。
（三）“逆向派遣”的社保 勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間存在勞務(wù)關(guān)系，因此勞務(wù)派遣單位往往在其所在地和按其所在地標(biāo)準(zhǔn)為被派遣勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。因此，如果勞務(wù)派遣單位所在地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用低于用工單位所在地標(biāo)準(zhǔn)，用工單位使用跨地區(qū)被派遣勞動(dòng)者，必然可以節(jié)省一筆社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，這在被派遣勞動(dòng)者與用工單位內(nèi)部勞動(dòng)者之間形成明顯的差距，新法中對(duì)此并無明確規(guī)定。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)的勞務(wù)派遣市場(chǎng)還不完善，尚處發(fā)展階段。新《勞動(dòng)合同法》的 對(duì)于我國(guó)勞務(wù)派遣制度的發(fā)展具有重要的意義。但根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際情況，面對(duì)日益增長(zhǎng)的被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益保障與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)之間的矛盾，還需進(jìn)一步出臺(tái)勞務(wù)派遣制度相關(guān)的法律規(guī)定，采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范勞務(wù)派遣制度，使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上發(fā)揮出更大的價(jià)值。
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