政府替農(nóng)民工討薪的民本期待
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●近日，我省淮陽縣委、縣政府派出工作組赴晉替該縣農(nóng)民工討薪維權(quán)引起社會(huì)關(guān)注。 ●臨近年關(guān)，農(nóng)民工討薪再成熱點(diǎn)，我省多部門重拳出擊，為農(nóng)民工討薪保駕護(hù)航。 ●要以法治思維和法治方式，打破“年年討薪”困局，建立農(nóng)民工權(quán)益保障法治化的新常態(tài)。 政府出面為農(nóng)民工維權(quán)獲點(diǎn)贊 因受縣委、縣政府指派帶工作組赴晉替農(nóng)民工維權(quán)，徐克霆成了媒體近期關(guān)注的熱點(diǎn)人物。 “雖然我已經(jīng)回來了，但每天都會(huì)和留在山西的工作人員聯(lián)系，了解事情進(jìn)展情況�！�1月26日，談起自己帶隊(duì)赴山西省孝義市替民工討薪維權(quán)一事，淮陽縣委群眾工作部部長、信訪局長徐克霆說，目前因山西涉事公司負(fù)責(zé)人已被刑拘，案件進(jìn)入司法程序，討薪尚無結(jié)果，他暫時(shí)返回淮陽，但留了幾名工作人員繼續(xù)與山西方面保持聯(lián)系。“需要時(shí)，我會(huì)隨時(shí)再去山西�！� 據(jù)了解，2013年，淮陽籍農(nóng)民工董玉振等人受雇于太原市“梅蘭朵”裝飾公司，赴該公司在孝義市承攬的工地打工，當(dāng)年底結(jié)算工資時(shí)，被拖欠工資約170萬元。為討回血汗錢，一年多時(shí)間里，民工們累計(jì)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察和信訪部門反映100多次，卻一直無果。 其間，孝義市“中陽樓街道辦事處”出面擔(dān)保，承諾“2014年5月1日前由梅蘭朵公司一次性付清上述所拖欠工資，如到期未予支付，將由中陽樓街道辦事處從該公司在購物廣場工程款中直接扣除，支付給民工。”2014年“五一”節(jié)后，董玉振等人卻被該辦事處告知，因找不到公司負(fù)責(zé)人，無法兌現(xiàn)承諾。 今年1月初，“淮陽農(nóng)民工山西討薪受挫”的消息被媒體報(bào)道后，淮陽縣委、縣政府高度重視，立即指派徐克霆帶領(lǐng)由該縣司法、勞動(dòng)監(jiān)察等部門工作人員組成的工作組于1月14日趕赴孝義市了解情況。工作組與當(dāng)?shù)匦旁L局等部門深入交換意見，希望通過兩地政府的共同努力，積極尋求解決辦法，早日讓農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)。但由于“目前犯罪嫌疑人何某已被刑拘，移交給了司法機(jī)關(guān)，只能等待司法機(jī)關(guān)處理”、“案件正在辦理匯總，細(xì)節(jié)不便透露”等原因，事情還有待進(jìn)一步處理。 徐克霆說，淮陽在外打工的有近30萬人，他們?cè)谕獾嘏e目無親，受了委屈誰管？去年底，淮陽成立了“外出務(wù)工人員維權(quán)中心”，“赴晉討薪”是該中心第一次維權(quán)行動(dòng)。此舉受到社會(huì)關(guān)注，也獲得網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊。網(wǎng)友“冬日之夢”說：“政府替民工出頭，這是真正的以民為本，希望這樣的事情多一些！” 政府部門替農(nóng)民工討薪成常態(tài) 臨近年關(guān)，農(nóng)民工討薪再次成為熱點(diǎn)。令人感到溫暖的不僅是淮陽派出工作組幫民工維權(quán)，我省很多地方和部門在為農(nóng)民工討薪方面都很“給力”。 去年底，省人社廳、公安廳等8部門決定從11月24日到2015年2月10日聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資。而惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，將受到責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消建筑施工企業(yè)資質(zhì)直至吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。此次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)是使用農(nóng)民工的各類用人單位，特別是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶等。主要檢查用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資、遵守最低工資規(guī)定及依法支付加班工資情況；企業(yè)經(jīng)營者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況等。 河南省高院也于去年11月24日召開電視電話會(huì)議，安排部署全省法院第六次“拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理”活動(dòng)�；顒�(dòng)從2014年11月25日起，歷時(shí)兩個(gè)月。要求對(duì)2014年11月25日以前排查出的未結(jié)案件實(shí)現(xiàn)100%結(jié)案；對(duì)2014年11月25日以后新收案件，結(jié)案率達(dá)到95%以上；同時(shí)，要求對(duì)已排查出的案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到90%以上。省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)農(nóng)民工欠薪案件，要秉持“四快三優(yōu)先兩免”原則，即快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，免除困難農(nóng)民工的訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)，依法快速解決欠薪矛盾。 省高院院長張立勇指出，如果農(nóng)民工為討要工資而犧牲尊嚴(yán)甚至失去生命，這不僅是對(duì)農(nóng)民工家庭的極大傷害，也是對(duì)黨群干群關(guān)系的極大破壞，更是對(duì)法治和正義的極大破壞。 1月15日，鄭州市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)批評(píng)了4家拖欠民工工資的建設(shè)公司，分別是華宇廣泰建工集團(tuán)有限公司、浙江華廈建設(shè)集團(tuán)有限公司、南陽建工集團(tuán)和河南中亨建設(shè)開發(fā)有限公司，并表示拖欠農(nóng)民工工資問題解決前，暫停4家公司在鄭州承接新的工程。 近期，我省洛陽、焦作、平頂山等地也紛紛出臺(tái)措施，就嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為進(jìn)行部署，確保農(nóng)民工工資不被拖欠，讓農(nóng)民工過上舒心祥和的春節(jié)。 各地探索治理欠薪模式 雖然有政府工作組的支援，淮陽縣農(nóng)民工董玉振等人仍還在山西省孝義市苦苦等待，春節(jié)前能否要回他們的血汗錢，目前仍不得而知。 政府出面幫農(nóng)民工討薪，應(yīng)予點(diǎn)贊。不過，年年如此，也表明這一問題從未得到根治，癥結(jié)在哪里？ 令人擔(dān)憂的是，政府重拳打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，也只是權(quán)宜之計(jì)，能管一時(shí)，難管一世，如何從源頭上杜絕拖欠行為的發(fā)生，這才是大家關(guān)心的問題。 而在解決農(nóng)民工“年年討薪”問題上，全國多地進(jìn)行了探索，一些突出的經(jīng)驗(yàn)似乎值得關(guān)注與借鑒。 以法律手段嚴(yán)打欠薪者，這是多年來河南省高院的做法。據(jù)了解，自2010年以來，河南省法院系統(tǒng)已先后開展六次拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理活動(dòng)，此類案件辦理工作已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。截至目前，共依法辦結(jié)此類案件23899件，為55608名農(nóng)民兄弟追回勞動(dòng)報(bào)酬11.81億元，有力維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，受到社會(huì)各界和人民群眾的廣泛關(guān)注和好評(píng)。 西安市人社局等7部門組成“一廳式”投訴舉報(bào)受理中心也頗為引人注目。該市由人社局、建委、公安局、工商局、司法局、總工會(huì)和中級(jí)人民法院等7部門組成“一廳式”“討薪辦”，專門集中受理和處置農(nóng)民工投訴舉報(bào)用人單位拖欠工資問題。在西安市范圍內(nèi)，各類用人單位務(wù)工人員遭遇欠薪的，都可向“一廳式”投訴舉報(bào)受理中心反映，各部門將依法為大家維權(quán)。而這種形式該市已連續(xù)實(shí)行12年，追討回被拖欠的農(nóng)民工工資9664萬元。 此外，為農(nóng)民工討薪的“合肥模式”也被很多地方所借鑒。合肥市率先在全國建設(shè)領(lǐng)域建立“三級(jí)窗口”維權(quán)服務(wù)管理體系。“一級(jí)窗口”即合肥市建設(shè)領(lǐng)域維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中心；“二級(jí)窗口”即各縣(市)、區(qū)建設(shè)管理部門建立的專門的維權(quán)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域維權(quán)維穩(wěn)工作；“三級(jí)窗口”，即各建筑業(yè)企業(yè)(總承包、專業(yè)承包、裝飾企業(yè)、勞務(wù)企業(yè))成立的專門從事保障農(nóng)民工權(quán)益的機(jī)構(gòu)。該市還在全國首創(chuàng)了“勞資專管員制度”：施工總承包企業(yè)(專業(yè)承包企業(yè))要對(duì)項(xiàng)目勞務(wù)管理實(shí)行“勞資專管員”制度，委派專職人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理。 如何打破“年年討薪”困局 雖然每到年底，政府都對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為保持著嚴(yán)打態(tài)勢，但是，這樣的舉動(dòng)也令不少專家堪憂。 全國政協(xié)委員夏濤對(duì)政府出面為農(nóng)民工討薪的情況有不同看法。“不能因?yàn)檎雒媪�，問題才能解決，也不能因?yàn)槟硞�(gè)政府官員去關(guān)心了過問了，農(nóng)民工才能拿到工資，不應(yīng)該出現(xiàn)這樣的情況。”夏濤說，要用法律和制度來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。政府要?jiǎng)訂T一切力量，如司法、工商、監(jiān)察等部門，對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益進(jìn)行保障，努力消除現(xiàn)實(shí)中對(duì)農(nóng)民工不公平的待遇。在農(nóng)民工討薪的事情上，有些政府部門人員在實(shí)際執(zhí)法中，也存在著不作為的現(xiàn)象，希望用一種法律體系對(duì)整個(gè)事情進(jìn)行約束，來保障農(nóng)民工的權(quán)益，讓農(nóng)民工順理成章地拿到屬于自己的工錢。 中國人民大學(xué)法學(xué)院、勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長黎建飛表示，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》就要求加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資，解決“農(nóng)民工工資拖欠”問題。確�！盎緹o拖欠”，一方面需要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的資方——企業(yè)、老板的懲處力度；另一方面，要強(qiáng)化相關(guān)政府職能部門在保障農(nóng)民工工資方面的公共行政責(zé)任，確保其維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的積極性和主動(dòng)性。在制度建立完善過程中，政府職能部門除了常規(guī)的追繳、罰款之外，應(yīng)該設(shè)定拖欠企業(yè)“黑名單”、“市場禁入”等更為嚴(yán)厲的處罰措施，不能等到“拖欠工資”既成事實(shí)之后，才被動(dòng)地受理，建立事前預(yù)防機(jī)制是很有必要的。 評(píng)論家滕朝陽認(rèn)為，從法治的角度來觀察，農(nóng)民工討薪問題及其解決，應(yīng)該成為衡量法治建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)重要參照物。而走出長期以來的清欠治理模式，唯一正確的方向是向法治治理方式轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府應(yīng)以法治思維和法治方式，打破“年年討薪年年欠”困局，跳出“年年幫農(nóng)民工討薪”慣例，建立農(nóng)民工權(quán)益保障法治化的新常態(tài)。 |
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