勞務派遣公司的演變、發(fā)展與規(guī)范
——太原紅杰人力資源有限公司
近年來，勞務派遣作為一種非主流就業(yè)方式，在我國呈快速上升態(tài)勢，演變成為一種較為普遍的用工形式。就勞務派遣行業(yè)而言，主要集中在服務業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)；就勞務派遣人員結構而言，以農村勞動力、高校畢業(yè)生、下崗分流人員為主；就勞務派遣公司而言，有勞動部門下屬職業(yè)介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務中心轉制而成的勞務派遣公司，更多的是設立門檻很低的以賺取勞務派遣用工單位服務費的新注冊勞務派遣公司，還有一些大型用工單位自設勞務派遣公司，向本單位派遣勞動者，等等。
勞務派遣用工呈現三個主要趨勢與特點。一是勞務派遣用工總量日益增大。近年來，我國勞務派遣用工呈快速上升態(tài)勢，據全國總工會調查顯示，目前國民經濟中有16個行業(yè)門類使用勞務派遣工，全國有勞務派遣工約3700萬，主要分布在一線崗位，其中專業(yè)技術人員和管理人員占總數的 25.7%。一些大型國有和國有控股企業(yè)（包括一些金融企業(yè)中的信用卡銷售團隊）甚至把常年用工崗位、主要生產崗位整體外包或承包，勞務派遣工的使用率高達 70%以上。一些省份的郵政、電信、移動、石油、石化系統(tǒng)的勞務派遣工比例達60%以上，有些甚至在85%以上。勞務派遣用工已成為一種較為普遍的用工形式。二是勞務派遣用工行業(yè)不斷擴展。目前，我國勞務派遣用工已逐步從初期傳統(tǒng)的家政保潔、綠化、保安、裝卸搬運、維修維護、建筑施工等低端行業(yè)，擴展到技術、經營、管理等高端行業(yè)，由輔助性工作崗位延伸到許多主體性工作崗位，包括信息傳輸、金融保險、計算機服務和軟件業(yè)，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)等行業(yè)。三是勞務派遣人員來源逐漸多元。勞務派遣人員主要是農民工、大中專畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)人員，其中農民工是構成勞務派遣人員的主體。如成都市現有勞務派遣人員 6.8萬人（不含央屬、省屬垂直管理行業(yè)），其中農村富余勞動力占 41.3%，失地農民占23％，兩者合計達64.3％。近年來，來自大中專畢業(yè)生的勞務派遣人員比例逐步增大，有的公司勞務派遣人員中應屆大中專畢業(yè)生已超過35％，且呈快速上升趨勢。
隨著勞務派遣用工量的增加，目前的一些制度規(guī)劃與管理辦法逐步暴露出一些問題。一是給法律維權帶來的挑戰(zhàn)。如《勞動合同法》中涉及勞務派遣的都是一些原則性條款，在派遣員工社會保障、工作崗位、勞動條件、勞動時間、勞動報酬、福利待遇等方面沒有明確的詳細規(guī)定，對勞務派遣公司和用工企業(yè)缺乏具體約束措施。此外，用工單位一味追求利潤最大化，違背《勞動合同法》“三性”（臨時性、輔助性、替代性）崗位原則，在長期用工崗位、常設工作崗位和主營業(yè)務工作崗位上雇用勞務派遣工。有的公司勞務派遣用工甚至達到本單位職工人數的3倍。二是經濟權利難以保障。比如，在許多企事業(yè)單位中都存在著不同程度的派遣工同工不同酬、保險福利待遇低、工資正常增長較難、“虛假派遣”侵權行為等現象，已經引起了勞務派遣工的心理抵觸。三是民主權利難以實現。主要表現為工人加入工會難、職級晉升難的現象。四是由于勞務派遣工與用工企業(yè)沒有直接的利益關聯，用工企業(yè)缺乏凝聚員工的動力，造成一些中小企業(yè)員工流失率高。五是審批監(jiān)管不夠規(guī)范。雖然，2012年12月全國人大常委會對《勞動合同法》關于勞務派遣的條文做了適當修改，提高了勞務派遣公司的注冊資金標準，但對勞務派遣機構的經營資質審批缺乏明細的規(guī)定和統(tǒng)一標準，與之相配套的監(jiān)管制度也很不完善。相對于“三性”，不同的行業(yè)有不同理解，需要有明確的司法解釋，這也導致《勞動合同法》的監(jiān)督執(zhí)行難。
勞務派遣工事實上已經構成我國工人階級的重要組成部分，這個問題處理不好，容易使我們黨的階級基礎內部發(fā)生分化。今后，重視并妥善解決勞務派工問題需要做好以下工作。一是在宣傳貫徹新修訂的《勞動合同法》的同時，各地應根據本地的實際情況，制定實施細則，加強勞務派遣用工的管理和規(guī)范。二是加強監(jiān)督管理，維護職工合法權益。如建立勞務派遣用工備案制度、建立用工監(jiān)管督查機制等。三是發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會的作用，保障民主權利。如在政治上關心，對一些要求進步的青年吸收入黨、入團。如加大勞務派遣公司工會組建力度，大膽探索創(chuàng)新勞務派遣工在用工企業(yè)入會的方式方法，積極探索勞務派遣工會員管理模式，加大勞務工的培訓與教育，切實維護勞務工權益。四是實行歸口管理，嚴格準入審核。如分級明確注冊資本。新修訂的《勞動合同法》對勞務派遣公司注冊資本由50萬元提高到200萬元的基礎上，應進一步對勞務派遣公司按縣級、市級、省級和全國性進行分級，制定不同的注冊資本標準，提高從事跨區(qū)域派遣公司注冊資本。如進一步加強監(jiān)督管理。把勞動行政部門對勞務派遣的審查審核，作為企業(yè)申報審批注冊的前置條件，建立健全勞務派遣企業(yè)準入機制，建立相關配套制度，嚴格派遣單位的申請、許可及審查，提高勞務派遣企業(yè)履責能力。如建立誠信評級制度。以誠信評級制度為依托，建立勞務派遣行業(yè)協會，定期對勞務派遣公司進行公開、公平、公正評級，規(guī)范引導其誠信經營，促進勞務派遣行業(yè)有序健康發(fā)展。五是從生活上關心，逐步消除勞務工與正式員工同工不同酬的問題。如企業(yè)負擔勞務工的管理費用和上交企業(yè)支付的保險費用等，多支付，不降低勞務工的實際收入（避免勞務派遣公司的“盤剝”）。如企業(yè)每年拿出一定的指標用于勞務工轉正，是一種導向，鼓勵干得好的員工和業(yè)務骨干，使勞務工有歸屬感，增強對企業(yè)的忠誠度和主人翁意識。
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