歐盟國家對勞務(wù)派遣的法律約束
針對勞務(wù)派遣中存在的問題，歐盟在2008年11月通過了關(guān)于勞務(wù)派遣的2008/04/EG指令，該指令確立了最低勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定歐盟各成員國必須在三年內(nèi)以國內(nèi)法予以落實(shí)。關(guān)于勞務(wù)派遣的2008/04/EG指令確立了勞務(wù)派遣的平等對待原則，要求用人單位對勞務(wù)派遣工應(yīng)當(dāng)像對待固定工一樣平等對待。
法國的法律對勞務(wù)派遣的約束非常嚴(yán)格，要求雇主對勞務(wù)派遣工必須和其他固定工一樣同工同酬、平等對待，不能有任何例外，而且還規(guī)定，對勞務(wù)派遣工要有特別補(bǔ)償，從工作的第一天起，勞務(wù)派遣工不僅享有同固定工一樣的報(bào)酬，另外還享受10%的特別補(bǔ)貼，作為對其工作期限設(shè)定限制的補(bǔ)償。
荷蘭的勞務(wù)派遣工在勞動(dòng)力市場的比重接近4%，在歐盟各成員中比重是最高的。荷蘭在上個(gè)世紀(jì)90年代以前，對勞務(wù)派遣的限制較為嚴(yán)格，上個(gè)世紀(jì)末法律放松了對勞務(wù)派遣的管制，勞務(wù)派遣公司不再需要政府許可即可設(shè)立，對勞務(wù)派遣的用工限制也被取消。但荷蘭的法律規(guī)定了勞務(wù)派遣工應(yīng)當(dāng)同工同酬和獲得其他平等待遇，除非通過勞資集體協(xié)議進(jìn)行一些必要調(diào)整。
德國勞務(wù)派遣法律規(guī)定，勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性工作崗位上實(shí)施，從事勞務(wù)派遣必須經(jīng)過批準(zhǔn)。法律同時(shí)對勞務(wù)派遣工的最低小時(shí)工資作了要求，由勞務(wù)派遣工工會(huì)和雇主聯(lián)合會(huì)通過勞資集體協(xié)議商定最低小時(shí)工資，向聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)部提出建議，由該部根據(jù)協(xié)議以法令頒布，全國遵照執(zhí)行。德國法律規(guī)定，勞務(wù)派遣工對用工企業(yè)空缺工作崗位有知情權(quán)，對用工企業(yè)各項(xiàng)公用設(shè)施有平等使用權(quán)。法律還規(guī)定了企業(yè)對勞務(wù)派遣工不支付最低工資規(guī)定的制裁措施，最高可以處50萬歐元罰款。
勞動(dòng)法仍有進(jìn)一步修改的空間
針對勞務(wù)派遣現(xiàn)狀，這一次法律做了些有針對性的修改，但有幾個(gè)地方今后修法時(shí)仍值得考慮：
一是將勞務(wù)派遣用工嚴(yán)格限制在臨時(shí)性工作崗位。勞務(wù)派遣被濫用，與原勞動(dòng)合同法“三性”(臨時(shí)性、輔助性和替代性)的口子開得過大、而且難以界定有關(guān)系。此次勞動(dòng)合同法修改中，對“三性”進(jìn)行了解釋，但實(shí)際上，“輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位”，這樣的界定仍然很模糊，容易被鉆空子。因此建議將勞務(wù)派遣用工嚴(yán)格限制在臨時(shí)性工作崗位，而且對臨時(shí)用工的時(shí)間進(jìn)行限制，比如現(xiàn)在明確的“存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月”。
二是明確同工同酬和平等對待的救濟(jì)機(jī)制。本次修法過程中，廣大勞務(wù)派遣工最關(guān)心的就是同工同酬和平等對待。通過的勞動(dòng)合同法中，明確了“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利”，但還不是非常詳細(xì)。應(yīng)該進(jìn)一步明確規(guī)定，用人單位對勞務(wù)派遣工應(yīng)當(dāng)像對待正式工一樣，既要保證同工同酬，包括津貼、補(bǔ)貼和企業(yè)福利等，也要保證其他方面同等待遇，比如在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、休假、晉升、女職工懷孕保護(hù)等方面，以及在對用工單位的共同設(shè)施使用上，都要保證享有相同的待遇。同時(shí)要完善懲罰措施和救濟(jì)機(jī)制，使這一規(guī)定能夠落到實(shí)處。
三是要建立勞務(wù)派遣保證金制度。一方面，建議將設(shè)立勞務(wù)派遣單位的注冊資本從現(xiàn)在的200萬元提高到500萬元。另一方面，建議法律明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位必須在勞動(dòng)部門指定的賬戶預(yù)存不低于注冊資本一定比例的保證金，派遣職工越多，繳納的保證金就應(yīng)越多。保證金實(shí)行�？顚Ｓ茫趧趧�(wù)派遣工的合法權(quán)益受到侵害后，勞動(dòng)行政部門有權(quán)決定使用保證金對勞務(wù)派遣工予以先行賠償。另外，要確立勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的備案制度，勞務(wù)派遣單位每一筆業(yè)務(wù)辦理情況，都要到勞動(dòng)行政部門備案。
修法之后配套政策還需調(diào)整
在立法規(guī)制勞務(wù)派遣的同時(shí)，我們還需對勞務(wù)派遣迅速發(fā)展的原因和環(huán)境進(jìn)行深入分析，以對相關(guān)的配套政策予以調(diào)整完善。筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣在我國發(fā)展之快，所占比重之大，是有深刻原因的，值得我們認(rèn)真分析：
一是，勞務(wù)派遣規(guī)模越來越大的原因之一，是很多單位用其來規(guī)避無固定期限合同的約束。因此國家在加強(qiáng)對勞務(wù)派遣約束的情況下，是否需要對勞動(dòng)合同法中無固定期限合同條款進(jìn)行適當(dāng)?shù)亟忉尯驼{(diào)整，值得認(rèn)真研究。
二是，許多事業(yè)單位特別是一些醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)，之所以大量使用勞務(wù)派遣員工，是與其編制數(shù)量限制有密切關(guān)系，有的單位則是因工資總額的限定，不得以而為之，今后對此情形可能需要單獨(dú)考慮。
三是，目前有些企業(yè)之所以大量使用勞務(wù)派遣工，是出于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和社保負(fù)擔(dān)。因?yàn)楝F(xiàn)在如果企業(yè)嚴(yán)格按照制度要求，繳納社保的費(fèi)用可能達(dá)到工資總額的40%左右，壓力比較大。要想從根本上避免勞務(wù)派遣濫用，也要綜合地考慮這個(gè)問題。
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