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| 政策收緊前夜 勞務(wù)派遣市場忙拆招 |
| http://mjldp.com 2015/1/19 來源：紅杰人力人才網(wǎng) 閱讀：7064次 |
政策收緊前夜 勞務(wù)派遣市場忙拆招 ----太原紅杰人力人才市場
4200萬勞務(wù)派遣員工如今走到了“十字路口”。最新修訂的《勞動合同法》對勞務(wù)派遣制度進(jìn)行了規(guī)范，并于昨日起正式實(shí)施。然而，由于存在較大爭議，截至發(fā)稿時(shí)，原定與新法配套的《勞務(wù)派遣規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）并未如期出臺。在這場各行業(yè)企業(yè)與主管部門的“拉鋸戰(zhàn)”中，勝者將在更大程度上決定派遣員工未來的命運(yùn)。
不過，北京商報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管具體規(guī)定細(xì)則仍處在“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài)，但一些企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)聞風(fēng)而動，以各種方式變相調(diào)整派遣人員，應(yīng)對此次人力資源管理的“大考”。
三大爭議尚存 《勞務(wù)派遣規(guī)定》“難產(chǎn)”
爭議之一：
派遣員工人數(shù)上限是否設(shè)定為10%
數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，全國企業(yè)職工中勞務(wù)派遣人數(shù)為3700萬，相當(dāng)于每10個(gè)人中就有1.3個(gè)是勞務(wù)派遣員工，再加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的派遣人員，勞務(wù)派遣人員總數(shù)大約為4200萬，并且在電信、石油、金融等國有企業(yè)集中的行業(yè)尤為突出�！秳趧雍贤ā反舜涡抻喌闹攸c(diǎn)是解決勞務(wù)派遣被濫用的問題，對“勞務(wù)派遣”這一用工方式進(jìn)行嚴(yán)格限定，派遣崗位必須滿足“三性要求”，即臨時(shí)性、輔助性、替代性。
《勞動合同法》第66條規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定�！边@也意味著，《規(guī)定》不出臺，《勞動合同法》的相關(guān)條款將無法貫徹實(shí)施。
提供人力資源外包服務(wù)的中智外企服務(wù)分公司首席勞動法律顧問周虎參與了《規(guī)定》的討論和制定。周虎日前在接受北京商報(bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)透露，《規(guī)定》的草案版本顯示，企業(yè)使用勞務(wù)派遣人員最多不能超過本單位職工總數(shù)的10%，而且限定于輔助性崗位上。對于臨時(shí)性、替代性的崗位未設(shè)定用工比例。
不可否認(rèn)的是，目前一些企業(yè)的勞務(wù)派遣人數(shù)比例較高，有的甚至達(dá)到總?cè)藬?shù)的80%以上。周虎說，“派遣人數(shù)上限10%”的要求很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，因此《規(guī)定》在討論過程中于此處頗有爭議�？紤]到當(dāng)前有的企業(yè)使用勞務(wù)派遣工數(shù)量較大，如果要一步執(zhí)行到位，可能會影響就業(yè)穩(wěn)定。因此《規(guī)定》會為企業(yè)設(shè)立兩年左右的過渡期。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南也表示，10%的規(guī)定只是一個(gè)大平均，未來有望分行業(yè)界定勞務(wù)派遣用工比例，“目前包括電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)勞務(wù)派遣人數(shù)很多，這是現(xiàn)實(shí)，不可能全部實(shí)行"一刀切"，未來會逐步要求行業(yè)向10%的比例靠攏，比如允許有的行業(yè)使用派遣員工比例高，有的則要相應(yīng)降低”。蘇海南說。
爭議之二：
派遣員工工資是否計(jì)入企業(yè)工資總額
過去，勞務(wù)派遣員工的工資一般列入的是用人單位“勞務(wù)費(fèi)支出”，周虎告訴北京商報(bào)記者，為了規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)，在《規(guī)定》討論階段，有專家建議，勞務(wù)派遣員工的工資，要計(jì)入到用人單位的工資總額。
有業(yè)內(nèi)人士表示，勞務(wù)派遣主要存在于國企，而國資委對于國有企業(yè)員工的工資總額設(shè)定了限制，一旦將勞務(wù)派遣員工工資計(jì)入到企業(yè)的工資總額中，國有企業(yè)的工資可能就會突破國資委設(shè)定的工資總額�！芭汕补さ墓べY計(jì)入方式上，在討論中確實(shí)存在爭議。”周虎說。
中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬建曾看到《規(guī)定》在5月底的討論稿，其中已經(jīng)將“勞務(wù)派遣的費(fèi)用列入用人單位的工資總額”刪除，但喬建不否認(rèn)未來還會將這條規(guī)范入法的可能性�！皬拈L遠(yuǎn)來看，對勞務(wù)派遣肯定越來越規(guī)范，將派遣員工工資計(jì)入企業(yè)工資總額這是一個(gè)大方向，是不容置疑的�！眴探ㄕf。
爭議之三：
派遣工也應(yīng)簽訂長期無固定期限合同
長期以來，勞務(wù)派遣員工無論在用人單位工作多久，都只是派遣單位的員工，所簽訂的勞動合同上看不到用人單位的名字，也無法像正式工那樣，工作滿十年或連續(xù)簽訂兩次固定期限合同之后，簽訂長期無固定期限合同。周虎告訴北京商報(bào)記者，《規(guī)定》中顯示，勞務(wù)派遣工可以適用《勞動合同法》中關(guān)于無固定期限合同的規(guī)定，即連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，如果續(xù)訂勞動合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。
事實(shí)上，企業(yè)長期大量使用勞務(wù)派遣工的原因之一，是勞務(wù)派遣工無須簽訂無固定期限合同，并且一旦發(fā)生勞動糾紛，用人單位可以輕易“脫身”，處理過程交由派遣公司來進(jìn)行，不僅降低用工成本，還負(fù)擔(dān)較小的風(fēng)險(xiǎn)。如果未來按照《規(guī)定》實(shí)施，將會提高單位用人成本。
對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既然法律明確提出派遣工要與正式工實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，派遣工就也應(yīng)簽訂長期無固定期限合同。但為了避免大幅增加企業(yè)用工成本，同樣需要設(shè)立一定時(shí)間的過渡期。
新規(guī)尚未問世 行業(yè)內(nèi)已暗潮涌動
企業(yè)從派遣工開始裁員
盡管《規(guī)定》至今仍處在討論階段，但北京商報(bào)記者采訪了解到，一些大量采用勞務(wù)派遣員工的企業(yè)早已開始著手應(yīng)對。
杜宇（化名）今年迎來了他勞務(wù)派遣生涯的第三個(gè)年頭，原以為新法的實(shí)施會讓與他同樣派遣身份的同事們迎來“春天”，但讓他萬萬沒有想到的是，等待他的是一紙裁員令。
“單位要裁員的風(fēng)聲是從今年3月傳出的，最近這幾個(gè)月以來，各個(gè)部門都是人心惶惶，有的人甚至在單位放出裁員風(fēng)聲之后，就開始向其他同類型單位投遞簡歷，提前著手應(yīng)對裁員風(fēng)險(xiǎn)。”自從大學(xué)畢業(yè)后，杜宇就進(jìn)入了北京一家中型傳媒公司做媒介公關(guān)工作，雖然與正式工干著同樣的工作，但在基本工資、社保、晉升機(jī)會等方面，有著天壤之別。
杜宇一直非常清晰地明白自己的派遣身份，在裁員“風(fēng)波”到來之時(shí)，單位肯定先拿自己這類派遣工“開刀”。不出杜宇所料，在今年5月底，部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的人事部門負(fù)責(zé)人相繼找到他進(jìn)行了談話，意思是“如果不想被裁員，也可以主動辭職，單位會補(bǔ)償他三個(gè)月的工資作為違約金，而且這筆違約金是由企業(yè)支付，并非派遣公司承擔(dān)的，單位現(xiàn)在也很為難”。這樣的談話，顯然讓這家企業(yè)中與杜宇相同命運(yùn)的派遣工毫無后路可走。
北京一家中型企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人向北京商報(bào)記者透露，今年上半年，企業(yè)效益并不理想，用工成本持續(xù)攀升，讓派遣員工轉(zhuǎn)為正式工成本太高，而且企業(yè)也根本沒有那么多編制將目前接近一半數(shù)量的派遣員工轉(zhuǎn)成正式工，所以裁員是不得已而為之的。
北京商報(bào)記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，裁員的企業(yè)并不普遍，企業(yè)裁員最直接原因也是虧損之下的內(nèi)憂外患，被裁的員工也不僅限于派遣工。周虎認(rèn)為，裁員只是少部分企業(yè)的行為，而且被裁員工數(shù)量極少，在國家穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的大背景下，對勞務(wù)派遣的新規(guī)定只是對勞動關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，因此新規(guī)不會造成企業(yè)大規(guī)模裁員。
借“勞務(wù)外包”實(shí)現(xiàn)變相派遣
北京商報(bào)記者日前通過新浪微博征詢新政出臺前各企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)派遣新規(guī)的線索時(shí)，收到了不少企業(yè)員工的爆料。有員工給北京商報(bào)記者發(fā)私信說，自己所在的單位領(lǐng)導(dǎo)正在對派遣員工“軟磨硬泡”，希望這部分員工在派遣合同到期之前，與外包公司補(bǔ)簽勞動合同，也就是過去的勞務(wù)派遣“臨時(shí)工”，會變成外包公司的“正式工”。
“改簽并不會發(fā)書面通知，而是由領(lǐng)導(dǎo)"胡蘿卜加大棒"的方式，一個(gè)接一個(gè)地給員工做工作�！闭憬患译娦牌髽I(yè)員工張偉（化名）向北京商報(bào)記者透露，他所在的企業(yè)員工并不愿意在派遣合同到期前與另一家公司補(bǔ)簽勞動合同，因?yàn)樾睦飳?shí)在沒底兒，更無從知曉這對自己究竟意味著什么。
不僅如此，新勞動合同到期之后如果不續(xù)簽，也會隨時(shí)被單位辭退。“算了吧，我們臨時(shí)工永遠(yuǎn)是悲催的�！睆垈プ蛉障挛缃o北京商報(bào)記者發(fā)來的這條私信，顯示了他的心灰意冷。
不難看出的是，張偉所在的企業(yè)做法明顯違約，但企業(yè)并不會支付違約金。與此同時(shí)，北京一家傳媒公司的派遣員工劉麗（化名）對單位“外包之后工資降三成”的做法十分不滿�！斑^去我們與正式工的待遇相差不大，但未來被外包之后，顯然不再受與勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的保護(hù)，我們工資降低之后，根本沒處說理去。”
有法律人士建議，勞動者應(yīng)拿起法律的武器，切實(shí)保障自身權(quán)益。比如可以通過企業(yè)工會去協(xié)調(diào)，如果企業(yè)沒有工會，可以到所在地區(qū)的工會反映，如果協(xié)調(diào)解決不了的話，還可以提請勞動行政部門進(jìn)行勞動爭議的仲裁，甚至到法院起訴。
北京商報(bào)記者 李子君/文 韓瑋/漫畫
派遣工成派遣公司正式工
裁員是不得已為之，勞務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)又太大，企業(yè)是否還有其他方式規(guī)避新規(guī)呢？一位從事人力資源服務(wù)的業(yè)內(nèi)人士告訴北京商報(bào)記者，在裁員和勞務(wù)外包之外，企業(yè)還有第三種選擇，即讓過去的勞務(wù)派遣員工不再以派遣的身份出現(xiàn)，而是由用人單位和派遣公司簽訂一個(gè)特殊協(xié)議，比如協(xié)議內(nèi)容為由派遣公司 “托管”，總之避開“派遣”二字即可，這種做法與勞務(wù)外包相似，但卻使派遣公司負(fù)擔(dān)的責(zé)任比例激增。
“比如過去一旦派遣員工與用人單位發(fā)生勞資糾紛，企業(yè)和派遣公司所承擔(dān)的責(zé)任可能會三七開甚至是二八開，但用人單位如果與派遣公司簽訂的是"承包"或"托管"協(xié)議，則派遣公司也許要承擔(dān)百分之百的責(zé)任。”這位業(yè)內(nèi)人士說。此外，在北京商報(bào)記者收集的線索中，還包括企業(yè)將原來業(yè)務(wù)員派遣工提升為部門主管，只留下少數(shù)低端崗位繼續(xù)“派遣”的形式，或是某一個(gè)工種只有派遣工，沒有正式工，這樣就無法與正式工的工資待遇進(jìn)行比較，規(guī)避了“同工同酬”的規(guī)定。
其實(shí)，在專家看來，企業(yè)“勞務(wù)派遣”突變“勞務(wù)外包”的方式很容易破解。喬建認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，勞動者歸誰管，誰負(fù)責(zé)開工資，工作成果歸誰所有，這些很容易判定，如果顯示用人單位在此過程中起到了主導(dǎo)作用，勞動者就應(yīng)該屬于派遣員工。事實(shí)上，企業(yè)這個(gè)看似并不吃虧的方式在專家看來是很難行得通的。
周虎說，《規(guī)定》對“假外包、真派遣”的形式進(jìn)行了說明，其中提到，用人單位將業(yè)務(wù)外包給其他單位，但承包單位勞動者的勞動過程直接受用人單位管理的，仍屬于勞務(wù)派遣。這意味著，靠“勞務(wù)外包”的方式減少企業(yè)中勞務(wù)派遣員工數(shù)量，很難成功規(guī)避新政策。
“新政旨在減少目前一些企業(yè)中實(shí)行不同工資福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法的現(xiàn)狀�！敝芑⒄f，隨著新政的出臺和實(shí)施，顯示了國家要下大力規(guī)范用工行為，個(gè)別企業(yè)“偷梁換柱”的做法在未來肯定行不通。
專家建言
規(guī)范派遣工應(yīng)避免“火車對撞”方式
由于勞務(wù)派遣這種用工形式長期存在且涉及人數(shù)眾多，一旦出臺新法進(jìn)行規(guī)范，會遭遇一些企業(yè)的奮力抵抗，甚至尋找法律漏洞鉆空子規(guī)避處罰，專家建議，規(guī)范勞務(wù)派遣應(yīng)著眼于現(xiàn)狀，采取緩慢推進(jìn)的方式，逐步讓勞動力市場規(guī)范起來。
“政策制定者顯然對"勞務(wù)派遣"變身"勞務(wù)外包"的方式并不反對，并且希望通過新規(guī)清除掉一些皮包公司或是夫妻店，來達(dá)到規(guī)范勞務(wù)派遣的目的，但這實(shí)際上還是一種"換湯不換藥"的行為�！眴探ㄕf。
不可否認(rèn)的是，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度正在逐步趨緩，而且經(jīng)濟(jì)形勢在很大程度上影響到了就業(yè)問題，因此如何在經(jīng)濟(jì)趨緩背景下擴(kuò)大就業(yè)，需要勞動主管部門謹(jǐn)慎應(yīng)對。
喬建認(rèn)為，由于7月1日新《勞動合同法》中勞務(wù)派遣的嚴(yán)格規(guī)定，導(dǎo)致大量企業(yè)被迫和非“三性”用工的員工解除勞動合同，或是產(chǎn)生一些其他的變局，這是新法實(shí)施期間，主管部門非常不愿看到的一件事。
有專家指出，近期《規(guī)定》肯定會出臺，但實(shí)際的做法是如何穩(wěn)步清理掉企業(yè)中派遣身份的非“三性”用工�！皩�(shí)施過程中應(yīng)避免采取"火車對撞"的一步到位方式，在經(jīng)濟(jì)不景氣并引發(fā)就業(yè)問題逐漸加劇的情況下，靈活就業(yè)的確是一個(gè)解決就業(yè)問題的重要渠道。”喬建說，在未來一段時(shí)間內(nèi)，“臨時(shí)工”仍然很難真正與“正式工”實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。
此外，有業(yè)內(nèi)人士指出，此次新規(guī)規(guī)范勞務(wù)派遣，企業(yè)將派遣員工轉(zhuǎn)為“勞務(wù)外包”規(guī)避處罰，而如果未來政策規(guī)范了“勞務(wù)外包”，企業(yè)又會通過設(shè)立“公益性崗位”等方式繼續(xù)規(guī)避新政。對此，喬建認(rèn)為，任何新法在出臺之后都會發(fā)現(xiàn)其存在一定的滯后性，未來需要通過法律法規(guī)的逐步完善，來切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益。
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