勞務(wù)派遣制度改革
由于來(lái)自國(guó)企等方面的阻力，已經(jīng)開(kāi)始起草2年半的《勞務(wù)派遣條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）最終難產(chǎn)，不得已之下，人力資源和社會(huì)保障部欲將《條例》降級(jí)為《勞務(wù)派遣辦法》出臺(tái)。
據(jù)一位知情人士透露，《條例》屬于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，出臺(tái)的時(shí)間更長(zhǎng)，難度更大，而國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣市場(chǎng)亟待規(guī)范，“制定辦法出臺(tái)的可行性可能會(huì)大一點(diǎn)”。
正在制定中的《勞務(wù)派遣辦法》，屬于人社部部頒辦法，相當(dāng)于勞動(dòng)合同法關(guān)于勞務(wù)派遣規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，用來(lái)規(guī)范目前勞務(wù)派遣中的模糊地帶，在無(wú)其他更高規(guī)格的法規(guī)出臺(tái)前，屬于權(quán)威性政策。
國(guó)企阻力
根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)目前有勞務(wù)派遣工人2700萬(wàn)。國(guó)有企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位大量存在勞務(wù)派遣工，部分央企、國(guó)企甚至有超過(guò)2/3的員工屬于勞務(wù)派遣工。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席倪小庭也曾對(duì)媒體透露，1998年我國(guó)央企在冊(cè)職工有3000萬(wàn)人，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，央企職工總數(shù)已銳減到1000萬(wàn)人。表面上看似國(guó)企員工減少了，但實(shí)際上背后是國(guó)企大量開(kāi)始使用勞務(wù)派遣工人。
倪小庭算了一筆賬：1000萬(wàn)在冊(cè)職工和3000萬(wàn)在冊(cè)職工相比，如果企業(yè)為一個(gè)員工一年少支出1萬(wàn)元工資，一年則少支出2000億元。大量勞務(wù)派遣工的使用，給央企帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的“利潤(rùn)”，因此央企和國(guó)企成為了這次《條例》出臺(tái)的最強(qiáng)反對(duì)者。此外大型勞務(wù)派遣公司作為受益者，也成為《條例》出臺(tái)的阻力。勞務(wù)派遣用工泛濫，已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，包括人社部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等部門，今年都圍繞勞務(wù)派遣、勞動(dòng)合同法實(shí)施做過(guò)專題調(diào)研。8月16日至18日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立率全國(guó)人大常委會(huì)勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查組在遼寧進(jìn)行執(zhí)法檢查。在第一次檢查結(jié)束后，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組就提出建議，要求抓緊制定勞務(wù)派遣方面的相關(guān)規(guī)定，保證《勞動(dòng)合同法》平穩(wěn)實(shí)施，正是基于此，人社部從2009年上半年開(kāi)始著手制定《條例》。但是，2年半過(guò)去了，《條例》陷入難產(chǎn)。
界定“三性崗位”“比如中國(guó)電信行業(yè)，勞務(wù)派遣工有幾十萬(wàn)人，如果要求它嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同法，它肯定要減少用工，就會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一些就業(yè)壓力，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定不一定是有利的�！比松绮縿趧�(dòng)工資研究所研究員劉軍勝如是說(shuō)。
劉軍勝認(rèn)為，要進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同法中關(guān)于勞務(wù)派遣的條款，如對(duì)勞務(wù)派遣使用的輔助性、臨時(shí)性、替代性做解釋說(shuō)明。例如，作為勞務(wù)派遣工的列車員到底屬于那種性質(zhì)，需要在實(shí)施細(xì)則上限制一下，不能所有的用工都勞務(wù)派遣；用工不超過(guò)幾個(gè)月或者幾年叫做臨時(shí)性；必須是主業(yè)范圍之外的才叫輔助性。記者獲悉，起草中的《勞務(wù)派遣辦法》，對(duì)“三性崗位”界定的一種方案是：臨時(shí)性崗是存續(xù)時(shí)間不超過(guò)兩年的工作崗位。這與勞務(wù)派遣合同至少簽訂兩年的規(guī)定剛好銜接。對(duì)輔助型崗位的解釋是為用工單位主營(yíng)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的工作崗位。具體崗位由用工單位和本單位或職工代表通過(guò)集體協(xié)商簽訂專項(xiàng)集體合同確定。
此外，勞務(wù)派遣工人利益受損，勞務(wù)派遣公司和用工單位需要連帶負(fù)有責(zé)任。但是，勞務(wù)派遣單位與用人單位違反勞動(dòng)合同法等勞動(dòng)法律規(guī)定如何處罰，具體數(shù)額仍待斟酌。一位接近人社部人士告訴記者，《勞務(wù)派遣辦法》出臺(tái)后，針對(duì)本不符合勞動(dòng)合同法的規(guī)定，如果維護(hù)勞務(wù)派遣工利益，可能就傷害用人單位的利益；如果維護(hù)用人單位的現(xiàn)有利益，就可能使勞務(wù)派遣工的利益持續(xù)受到影響，這種傷害可能長(zhǎng)期無(wú)法糾正。
上述人士表示，既不能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，也不能使勞務(wù)派遣工的利益受到影響，考慮到平衡與過(guò)渡期，需要審慎出臺(tái)這樣一個(gè)政策�！￠_(kāi)展勞務(wù)派遣的條件
一、明確勞務(wù)派遣單位開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的條件
二、明確異地勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)
三、明確相關(guān)法律責(zé)任
四、明確貫徹落實(shí)的措施
五、明確過(guò)渡期原則
六、明確行業(yè)協(xié)會(huì)參與“互為代理”管理。
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