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淺析我國勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

1 我國勞務(wù)派遣實踐中的現(xiàn)狀

1.1 被派遣勞動者素質(zhì)參差不齊，難以維護自己的合法權(quán)益 當前我國的被派遣勞動者主要是農(nóng)村剩余勞動力(農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工)、城市下崗職工。其中，農(nóng)村剩余勞動力中的農(nóng)民工主要從事較高強度的體力工作，是勞務(wù)派遣的主要力量。新生代農(nóng)民工由于一般受到過良好的教育，素質(zhì)文化水平相對較高，而更受用人單位的青睞。城市下崗職工中的部分人員由于有熟練的勞動技術(shù)和用人單位所需的技能也能得到適合的崗位。

這些被派遣勞動者由于自身文化水平的限制，往往只注重眼前利益，只在乎實際拿到手的工作數(shù)目，而忽視了其他的社會保障權(quán)益，缺乏自我保護意識。比如，在簽到合同的過程中，提出不交社會保險而把這筆錢算在工資里;更有甚者，甚至未簽訂合同，致使在發(fā)生勞動糾紛時，無法有效地保護自己的合法權(quán)益。

1.2 勞務(wù)派遣規(guī)模過大、范圍過廣、質(zhì)量過低 從派遣規(guī)模來看，2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國經(jīng)濟進入騰飛時期，勞動力需求猛然增加，勞務(wù)派遣單位及派遣勞動者的數(shù)量大幅增加，勞務(wù)派遣的規(guī)模急劇擴張。

1.3 勞務(wù)派遣行業(yè)準入門檻低，缺乏有效監(jiān)管 中華人民共和國勞動合同法第五章第二節(jié)第五十七條規(guī)定：經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當具備下列條件：①注冊資本不得少于人民幣二百萬元;②有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施;③有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度;④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當向勞動行政部門依法申請行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

2 我國勞務(wù)派遣實踐中存在問題的原因分析

2.1 內(nèi)在動因 ①勞動者的盲目跟風(fēng)。目前我國農(nóng)村剩余勞動力大量閑置，隨著城市化的進程，大量農(nóng)村勞動力隨著勞務(wù)派遣涌入城鎮(zhèn)，由于缺少必要的法律知識和自我保護意識，被派遣者往往憑經(jīng)驗或效仿周圍的人，因此會出現(xiàn)不簽定勞動合同，或者合法權(quán)益受到侵害時無法依法保護自己等問題。②用工單位的趨利避害。相對于直接雇傭勞動力而言，因不用支付被派遣勞動者的“五險一金”，且無需承擔工作過程中的用工風(fēng)險，用人單位會更傾向于勞務(wù)派遣。據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)選擇勞務(wù)派遣的最主要原因是“降低用工成本”(占37.58%)、“減少用工風(fēng)險”(占21.17%)以及“方便臨時用工”(占12.53%)。

2.2 外在促因 ①市場大環(huán)境的信號釋放。在我國發(fā)展勞務(wù)派遣的初衷是為了解決下崗職工再就業(yè)的問題，在上世紀90年代，各地政府大力鼓勵發(fā)展勞務(wù)派遣，通過這種靈活就業(yè)的形式使得下崗職工再次參與到經(jīng)濟建設(shè)中。因此某種程度上，現(xiàn)今我國勞務(wù)派遣市場的混亂、無序的狀態(tài)，并不完全是由于勞動者的素質(zhì)參差不齊和用人單位的利益欲造成的，也有外在歷史環(huán)境因素的存在。②法律制度的不規(guī)范、不明確�，F(xiàn)行的勞動合同法第五章第二節(jié)對勞務(wù)派遣進行了規(guī)定，但內(nèi)容較少、較條理化和概念化，使得在出現(xiàn)糾紛后難以適用。如第六十六條規(guī)定用工單位應(yīng)當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，而未嚴格說明在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上的具體比例各是多少，或各崗位的臨時性、輔助性或者替代性的比例各是多少。

3 我國勞務(wù)派遣實施的對策建議

3.1 提高被派遣勞動者的技能和素質(zhì) 政府和企業(yè)應(yīng)為被派遣勞動者提供相應(yīng)的各種培訓(xùn)，增強勞動者的專業(yè)技能，幫助勞動者能更高效、更高質(zhì)量地完成自己工作，同時也能增強勞動者的自信心和集體榮譽感，使他們更加積極地全身心地投入到工作中。用人單位應(yīng)采取人性化、平等的管理方式，對正式職工和被派遣勞動者應(yīng)一視同仁，營造良好的工作氛圍和環(huán)境。

3.2 完善法律法規(guī)，明確制度規(guī)范 面對當前我國勞務(wù)派遣市場混亂、無序的狀態(tài)，立法部門應(yīng)不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，使勞動者在保護自己合法權(quán)益時有法可依。要做到：①明確勞務(wù)派遣市場的準入制度，根據(jù)注冊資金規(guī)定派遣規(guī)模，使得派遣單位在本單位可承擔的風(fēng)險內(nèi)開展派遣業(yè)務(wù)，避免造成派遣市場的規(guī)模過大，沖擊正常就業(yè)秩序;②明確勞務(wù)派遣市場各崗位的比例，針對不同行業(yè)制定符合實情的臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位的具體比例，避免造成派遣市場的范圍過大;③完善勞動報酬增長機制和建立擇優(yōu)轉(zhuǎn)錄機制，保障被派遣的同工同酬權(quán)和職業(yè)穩(wěn)定權(quán)，提高勞動者的工作積極性和歸屬感。

3.3 強化依法管理，保護勞動權(quán)益 政府應(yīng)建立和完善監(jiān)督檢查機制，做到有法必依，切實保障被派遣勞動者的合法權(quán)益。一方面應(yīng)加強對勞務(wù)派遣單位和用人單位的資格審查，嚴格執(zhí)行“先批后用”的要求，對于不符合標準、拒不接受資格審查或過渡期滿后仍未取得行政許可和派遣資質(zhì)的公司，必須堅決予以清理，確保勞務(wù)派遣單位和用人單位符合相關(guān)要求。

4 結(jié)論

勞動者權(quán)益作為被派遣勞動者勞動的回報，對于保障被派遣勞動者的基本生活條件和維護被派遣勞動者的生存權(quán)利具有重要的意義。并且，隨著經(jīng)濟社會的擴張，面對被派遣勞動者這樣一支龐大的隊伍，抓好被派遣勞動者的勞動權(quán)益保護問題，一方面對于構(gòu)筑我國和諧勞動關(guān)系意義重大，另一方面也可對我國社會保障工作的開展發(fā)揮很大的作用。