勞務派遣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

勞務派遣是指依法設立的勞務派遣機構和勞動者簽訂勞動合同后，依據(jù)與用工單位訂立的勞務派遣協(xié)議，將勞動者派遣到用工單位工作。勞務派遣的出現(xiàn)使得雇傭關系中勞動力的所有者與使用者分離，由傳統(tǒng)的勞動者與用人單位兩方雇傭模式轉變?yōu)榕汕矙C制下的三方雇傭模式。中國的勞務派遣始于1979年北京外企人力資源服務公司向一家日本公司的駐華代表派遣中方員工，其大致經(jīng)歷了萌芽階段、服務國有企業(yè)改革階段和滿足勞動力市場一般需求階段三個發(fā)展階段。當前，中國勞務派遣日益呈現(xiàn)出三大特征：一是勞務派遣服務水平日益提升。從季節(jié)性、臨時性、突擊性、輔助性、低層次向長期性、專業(yè)性、高層次發(fā)展。二是用工單位范圍逐步拓展。從外國使領館、外國企業(yè)常駐代表機構、外商投資企業(yè)擴展到地方政府機關、企事業(yè)單位，從非國有企業(yè)拓展到國有企業(yè)，從營利性機構拓展到非營利性機構。三是派遣人員日益多層次化。從農(nóng)村勞動力、外來從業(yè)、停薪留職、退休人員等擴大到高級專業(yè)技術人員和高層管理人員。勞務派遣單位、用工單位和勞務派遣工三方需要促使勞務派遣行業(yè)“異常繁榮”，除了從這三方的需要來闡釋之外，還需要看到我國政府的背后推動力量，在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的今天，政府的宏觀調控這只“無形的手”在我國勞務派遣行業(yè)中依然發(fā)揮重要作用。一方面處于轉移我國剩余農(nóng)村勞動力的需要，我國一些欠發(fā)達的省市設立勞務派遣機構專門向發(fā)達地區(qū)輸送農(nóng)村剩余勞動力，解決欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)壓力，而這些勞務派遣機構一般是由這些欠發(fā)達地區(qū)的勞動部門直接管理。

市場容量

根據(jù)全國總工會研究室企業(yè)職工勞動經(jīng)濟權益實現(xiàn)狀況及思想動態(tài)調查測算，目前全國企業(yè)勞務派遣工占企業(yè)職工總數(shù)13.1%，約3700萬人。從行業(yè)分布看，絕大部分行業(yè)都使用勞務派遣工。在國民經(jīng)濟行業(yè)的20個門類中，有16個存在使用勞務派遣工現(xiàn)象，其中有11個門類中超過20%的被調查企業(yè)使用勞務派遣工。在屬于第三產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，分別有高達68.3%、66.7%和60.0%的企業(yè)使用勞務派遣工，勞務派遣工占職工比例分別為11.1%、6.4%、17.9%。勞務派遣工占職工總數(shù)比例較高的行業(yè)是建筑業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)等行業(yè)，分別為36.2%、17.9%和15.3%。國有企業(yè)使用勞務派遣工的數(shù)量最多，占國有企業(yè)職工總數(shù)的16.2%；其次是外商（港澳臺）投資企業(yè)，占14.0%。大部分勞務派遣工是普通操作工和一般技術工人，在初級工作崗位工作。熟練工（無技術等級）占48.6%，初、中、高級技術工人占22.9%，專業(yè)技術人員和管理人員（包括一般管理人員和高層管理人員）占25.7%。如上海市從事一線工作的勞務派遣工為7511人，占全部勞務派遣工的71.4%；江蘇省總工會提供的數(shù)據(jù)顯示，在調查的12658名勞務派遣工中有12006人從事一線勞動，占比為95%。

市場格局

據(jù)中國調研報告網(wǎng)發(fā)布的2015-2022年中國勞務派遣行業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢研究報告顯示，目前，勞務派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和國有大企業(yè)的歡迎。例如深圳主要是外向型企業(yè)、股份制企業(yè)以及競爭激烈的電信、銀行等行業(yè)對勞務派遣的需求大。一些著名的企業(yè)如深圳華為、賽格三星、賽格日立、希捷等，都使用過派遣員工。而采用勞務派遣型工作安排的行業(yè)主要是服務業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，如電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電力、鐵路運輸?shù)确�務性行業(yè)，以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門。勞務派遣在東部地區(qū)發(fā)展較快、規(guī)模較大。已經(jīng)開展勞務派遣的地區(qū)主要包括北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南山東等地，并且勞務派遣也在其他地區(qū)陸續(xù)不斷地開展起來。

趨勢與前景

目前勞務派遣在國內應用領域越來越廣泛，派遣規(guī)模也越來越大，有93%的大型企業(yè)（500人以上規(guī)模）不同程度地接受著勞務派遣服務。隨著國家政策對勞務派遣的逐漸認可，未來越來越多的企業(yè)會選擇勞務派遣用工，國內的勞務派遣的發(fā)展將呈如下趨勢：第一，市場規(guī)模將不斷擴大，規(guī)范化程度將不斷提高。隨著勞務派遣政策日益完善和環(huán)境不斷改善，企業(yè)對勞務派遣的需求量將呈大幅上升趨勢，派遣機構數(shù)量和規(guī)模不斷增長，服務范圍迅速擴大，服務能力進一步提升，規(guī)范化程度不斷提高，在整個服務業(yè)中的比重逐年加大。第二，大型勞務派遣企業(yè)將在市場上占據(jù)主導地位。隨著勞務派遣的進一步規(guī)范化發(fā)展，企業(yè)對勞務派遣的用工需求會日益增多，對勞務派遣公司的要求也會逐漸增高。在未來國內勞務派遣市場中，大型勞務派遣公司數(shù)量會進一步增多，其規(guī)模更大，更專業(yè)化和規(guī)范化，將占據(jù)絕對主導地位。中小型勞務派遣公司由于資金、規(guī)模、社會背景、專業(yè)化程度等多方面條件的不足，將越來越難以滿足企業(yè)的要求，數(shù)量將逐步減少，最后完全退出市場。目前，我國勞務派遣行業(yè)雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促進就業(yè)的重要作用。特別是在促進體制內就業(yè)機制轉換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結構轉變、調節(jié)勞動力市場供求形勢等方面，勞務派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用�？梢灶A見，在今后一段時期內，勞務派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。近兩年我國勞動力派遣市場正以15%以上速度增長，我國擁有13億多的人口，是一個巨大的勞動力市場，預計未來五年我國勞務派遣工規(guī)模將達到6000萬人，占全國職工人數(shù)的比例將超過20%。

面臨挑戰(zhàn)

目前，勞務派遣市場處于初級發(fā)展階段，派遣企業(yè)對派遣員工的調配能力和專業(yè)化服務程度有限，很多派遣企業(yè)缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗。盡管部分派遣企業(yè)提供員工招聘、培訓、績效管理、福利待遇、員工溝通、員工宿舍等專業(yè)服務，但是多數(shù)勞務派遣企業(yè)只是形式上的雇主，它們與派遣員工之間的關系比較松散，其角色仍然類似于勞動事務代理。其職責僅僅是簽訂勞動合同，以及按照用工企業(yè)提供的工資單、社會保險費清單來發(fā)放工資和繳納社會保險費等，而招聘、技能培訓和勞動關系管理的實體性工作仍然由用工單位承擔。另外，行業(yè)分布廣，濫用勞務派遣現(xiàn)象嚴重。勞務派遣用工幾乎遍布各行各業(yè)，涉及的崗級、崗位門類齊全。為降低用工成本，不少用工單位能用勞務派遣工的，就盡量不用勞動合同工，導致有勞動用工的地方基本上就有勞務派遣工的泛濫局面。