勞務(wù)派遣的工種
勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施�！秳趧雍贤ā返诹鶙l明確規(guī)定“勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”。但不少用工單位在各種類型、各種時間長度的工作崗位上都實施了勞務(wù)派遣，甚至在其主營業(yè)務(wù)崗位大量使用勞務(wù)派遣工。隨著1995年《勞動法》的實施，我國已經(jīng)消除‘正式工’、‘臨時工’的二元用工體制。勞務(wù)派遣的濫用，導(dǎo)致了新的二元用工體制�！�勞動合同法》實施后，出現(xiàn)了新的‘正式員工’、‘被派遣勞動者’二元用工體制。在用工單位中，被派遣勞動者承擔(dān)第一線工作，為企業(yè)發(fā)展做出最直接貢獻，卻成為‘二等’員工群體�，F(xiàn)在有一種‘逆向派遣’的怪象，一些用人單位在勞動合同法實施后，要求正式合同工與勞務(wù)公司簽訂派遣合同轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，再派回到原來的工作崗位上去。勞務(wù)派遣已經(jīng)成為部分用人單位規(guī)避《勞動合同法》規(guī)定的用人單位責(zé)任的一種途徑。
國外主要以“項目型”派遣或外包為主，占整個勞務(wù)派遣市場的7成以上。在這種派遣和外包形式中，崗位因項目的設(shè)立而存在和結(jié)束，項目周期通常在12-15個星期左右，崗位人員在項目結(jié)束后就由勞務(wù)公司派遣到其他公司的項目工作�？傮w而言，以崗位而論，存在臨時性、專業(yè)性、輔助性等特征。
像日本和我國臺灣地區(qū)，將100多個行業(yè)和崗位全部列出來，只有在范圍內(nèi)的工種才可以使用派遣工，除此之外使用派遣工都屬于非法。清華大學(xué)法學(xué)院教授鄭尚元也建議，應(yīng)該學(xué)習(xí)日本等國勞務(wù)派遣立法的做法，在法律上把勞務(wù)派遣的具體崗位一一列舉出來。為此，他提出兩種方案：一是在勞動合同法中直接列舉勞務(wù)派遣的具體崗位；二是授權(quán)由國務(wù)院來規(guī)定，在修改勞動合同法實施條例時對崗位范圍予以明確。
國外
以日本為例，日本在勞動法規(guī)上對勞務(wù)派遣工的適用范圍進行了嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定，將允許企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的崗位嚴(yán)格限制在26類崗位之內(nèi)，且將其中24類崗位的派遣服務(wù)時間限制在一年以內(nèi)，即使重新簽訂派遣合同，工人派遣的總時間也限制在3年以下。
日本《保障工人派遣業(yè)適當(dāng)運行和改善派遣工人工作條件法》（簡稱“工人派遣法”）限定可派遣的工作包括：
（1）信息處理系統(tǒng)開發(fā)或計算機程序的設(shè)計和制作；
（2）機械、儀器和設(shè)備的設(shè)計和制圖；
（3）廣播視聽設(shè)備的操作；
（4）廣播節(jié)目制作等；
（5）辦公設(shè)備如計算機、打字機和電傳機的操作；
（8）文書檔案和分類；
（9）市場研究及結(jié)果分析；
（11）海外貿(mào)易和國內(nèi)商務(wù)文件起草；
（12）需要高級專門技能的機器使用或操作；
（13）室內(nèi)、汽車站、碼頭和機場做游客迎送服務(wù)的導(dǎo)游；
（14）為房屋提供清潔服務(wù)；
（15）房屋設(shè)施的操作、檢查或維修；
（16）房屋、場所來訪人員的接待和引導(dǎo)，或停車場管理；
（17）研究和開發(fā)；
（18）公司管理制度的研究或設(shè)計；
（20）廣告設(shè)計；
（21）內(nèi)部裝飾業(yè)協(xié)調(diào)員；
（22）廣播員；
（23）辦公自動化設(shè)備介紹使用；
（25）接受用人單位機器或設(shè)備訂單，或促銷事務(wù)；
（26）廣播節(jié)目背景或場景布置。
國內(nèi)
據(jù)全國總工會勞務(wù)調(diào)查顯示，全國勞務(wù)派遣職工在2009年達到2700萬人，在2011年達到3700萬人，占企業(yè)職工總數(shù) 13.1%。其中，國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的數(shù)量最多，占國有企業(yè)職工總數(shù)的16.2%。從行業(yè)分布看，絕大部分行業(yè)都使用勞務(wù)派遣工，其中電信、金融、石油、電力、鐵路等系統(tǒng)最為嚴(yán)重，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。 勞務(wù)派遣行業(yè)以保險行業(yè)、電力行業(yè)、建筑行業(yè)為主。16.8%來源于城鎮(zhèn)，83.2%來自于農(nóng)村。實施勞務(wù)派遣的崗位包括司機、文印室管理員、水電管理員和實訓(xùn)室管理員崗位。 在一些高校已經(jīng)演變?yōu)榻虒W(xué)科研一線、學(xué)生輔導(dǎo)員以及行政管理等重要崗位的‘人才派遣’。
國有企業(yè)的勞務(wù)派遣
勞務(wù)派遣主要集中在公有制企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工屬于勞務(wù)派遣。部分壟斷性行業(yè)的用工單位通過大量使用勞務(wù)派遣人員的方式，在不增加或壓縮正式員工編制的前提下，既保證了正式職工尤其是中高層管理人員享受盡可能高的工資待遇，又人為繞開工資總額控制這條“紅線”，使工資總額控制制度形同虛設(shè)。部分單位在用工中大量使用勞務(wù)派遣人員，并以“勞務(wù)費”形式支付其工資報酬，變相降低本單位工資實際支付額度，從而使“勞務(wù)費”成了部分國有企事業(yè)單位逃避工資總額控制的“調(diào)節(jié)閥”。
在電信行業(yè)，勞務(wù)派遣員工主要分布在營業(yè)廳、一線裝維、擺攤營銷、呼叫中心等崗位。2012年底，中國移動正式工為18.2萬人，而勞務(wù)工高達33.5萬人，勞務(wù)工比例高達64.7%。經(jīng)過一系列調(diào)整，2014年底，中國移動正式工為24.2萬人，勞務(wù)工為23.8萬人。勞務(wù)工比例接近49.5%，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。2013年，中國電信集團制定了《關(guān)于進一步推動勞務(wù)派遣和外包單位建會入會工作的通知》。在中國聯(lián)通，勞務(wù)工平均薪酬仍較大程度落后于正式工。根據(jù)2014年財報計算，中國聯(lián)通正式工2014年平均薪酬15.17萬，而勞務(wù)工僅6.83萬。勞動力市場呼喚同工同酬，需要的是打破固有的二元結(jié)構(gòu)，把編制的標(biāo)簽去除，把市場的體制理順。
機關(guān)事業(yè)單位的勞務(wù)派遣
2002年以來，隨著事業(yè)單位人員聘用制度的推行，干部與工人的身份意識逐步得到淡化，但一種新的身份意識――“編內(nèi)”與“編外”人員的身份差異意識卻在日益強化�！熬巸�(nèi)”人員享有體制內(nèi)的一切基本保障和各種應(yīng)有的待遇，而“編外”人員卻無法享受與“編內(nèi)”人員同等的基本保障和待遇，在工資報酬、職業(yè)發(fā)展、社會保障等方面與“編內(nèi)”人員嚴(yán)重不平等。機關(guān)事業(yè)單位的編外人員原則上采取勞務(wù)派遣形式。 機關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)使用管理招聘的駕駛員、食堂工作人員、維修人員、文印人員等，但其工資由勞務(wù)派遣公司代發(fā)。機關(guān)事業(yè)單位編外用工的使用范圍越來越廣，從后勤保障崗位的門衛(wèi)保安、清潔工、駕駛員等，到管理輔助崗位的打字員、文印、檔案員、協(xié)管員等，再到專業(yè)技術(shù)崗位的醫(yī)生、護士、教師、網(wǎng)管等，涉及的崗位已經(jīng)不再局限于一般性的輔助崗位，而是呈現(xiàn)了一種向高層次發(fā)展的趨勢。
事業(yè)單位編外用工數(shù)量呈逐年增多趨勢，部分事業(yè)單位編外用工總數(shù)和核定編制數(shù)相比比例偏高。編外用工集中在衛(wèi)生、文化、教育、交通建設(shè)四大行業(yè)事業(yè)單位。事業(yè)單位編外用工崗位主要有醫(yī)護人員、聘用教師、保育員、講解員、駕駛員、保安（門衛(wèi)）、清潔工、食堂工作人員、服務(wù)人員、打字員等。部分事業(yè)單位編外用工人數(shù)甚至遠(yuǎn)超出了編內(nèi)人數(shù)。
事業(yè)單位編外用人形式主要有三種，一是通過勞務(wù)市場或人才市場實施人事代理，二是通過人才公司或勞務(wù)公司派遣，三是單位直接使用。通過人才公司或勞務(wù)公司派遣已占編外用工形式主體。事業(yè)單位編外人員身份較為復(fù)雜，主要有大中專畢業(yè)生、下崗職工、進城務(wù)工人員、退役軍人、離退休人員。編外用工增加了就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了大中專畢業(yè)生、下崗職工、進城務(wù)工人員、退役軍人的就業(yè)問題，特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。
事業(yè)單位編外人員總體學(xué)歷、職稱雖然低于在編人員，但隨著事業(yè)單位對專業(yè)技術(shù)人員需求的不斷增長，編外人員學(xué)歷、職稱呈高移趨勢。事業(yè)單位編外人員整體收入水平遠(yuǎn)低于在編人員。事業(yè)單位編外人員平均年收入約為編內(nèi)人員的一半，且差異較大。事業(yè)單位聘用編外人員的一個重要動因就是降低人力資源成本，因此，在同一崗位上工作，事業(yè)單位編外人員均作為臨時性用人，其待遇大大低于編內(nèi)人員，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。一些對專業(yè)技術(shù)要求比較高的事業(yè)單位聘用的編外人員中，高學(xué)歷、高職稱的人員越來越多，這些人員中不少已成為單位的業(yè)務(wù)骨干或不可缺少的中堅力量，但由于待遇（工資福利、學(xué)習(xí)進修、管理使用等）與編內(nèi)人員存在多方面的差異，一定程度上影響了單位的事業(yè)發(fā)展和員工的職業(yè)生涯發(fā)展。一些輔助性、服務(wù)性、保障性的崗位人員聘用已逐步通過政府購買服務(wù)、“花錢養(yǎng)事”的方式解決，不再由編內(nèi)人員承擔(dān)，只能靠長期聘用編外人員解決。
機關(guān)事業(yè)單位編外用工崗位按照具體承擔(dān)的工作職責(zé)分為以下五類：
1、執(zhí)法輔助類：在具有行政執(zhí)法主體資格的單位，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作。包括：公安、司法、城管、城建、維穩(wěn)、應(yīng)急、農(nóng)林水、安監(jiān)、交通、文化、人力社保、民政、稅務(wù)、環(huán)保、國土、市場監(jiān)管等執(zhí)法輔助崗位。
2、技術(shù)技能類：從事專業(yè)技術(shù)和崗位技能工作并具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱或國家職業(yè)資格，為實施公共管理提供技術(shù)技能支持和保障。包括：安全質(zhì)量檢驗檢測、計算機網(wǎng)絡(luò)維護、教練、教師、衛(wèi)技、速錄員、護理保健、高配操作、電工、設(shè)施設(shè)備維護維修、廚師、理發(fā)師、公車駕駛等技術(shù)技能崗位。
技術(shù)技能類崗位可根據(jù)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能水平高低細(xì)化分為三類，一類為高級專業(yè)技術(shù)職稱和高級技師，二類為中級專業(yè)技術(shù)職稱和技師，三類為初級專業(yè)技術(shù)職稱和高級工及以下。
3、特殊工種類：從事苦、臟、累、險等特殊崗位。包括：艾滋病性病防治、B超放射、醫(yī)療廢物處置、應(yīng)急處突特勤、強制醫(yī)療輔助、特種設(shè)備檢驗維修、老年兒童殘疾護理護工等特殊工種崗位。
4、窗口服務(wù)類：面向社會提供窗口公共服務(wù)。包括：公安（戶籍、車輛、出入境和110接警話務(wù)等）、稅務(wù)征繳、就業(yè)服務(wù)、社會保險、民政服務(wù)、住房建設(shè)、國土資源、交通運輸、衛(wèi)生、科技、文化、住房公積金、公共資源交易、熱線接聽、檔案查閱等窗口服務(wù)崗位。
5、普通輔助類：協(xié)助開展業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部綜合管理、事務(wù)辦理和服務(wù)保障等工作。包括：檔案材料整理、證書制作發(fā)放、收發(fā)、打字文印、價格調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、教學(xué)輔助、生活指導(dǎo)、導(dǎo)醫(yī)服務(wù)、收費、普法宣傳、調(diào)解咨詢、監(jiān)控值班、大樓公寓宿舍管理、倉庫保管、后勤服務(wù)等普通輔助崗位。
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