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當(dāng)前就業(yè)的總體形勢

（1）從總量上來看

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供大于求的矛盾長期存在，總量壓力巨大。

首先，在供給方面，中國面臨十分復(fù)雜和極為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。具體表現(xiàn)為：勞動(dòng)力供給增多，總量壓力加大。一是從存量來看，失業(yè)人員不斷增加，下崗職工數(shù)量仍然較多。二是從增量來看，由于人口出生高峰的原因，新增勞動(dòng)力有較大幅度的增加；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力仍然很大。“十一五”時(shí)期，我國進(jìn)入了新的人口勞動(dòng)力增長高峰，五年間新增勞動(dòng)力總供給達(dá)到5000多萬人，特別是高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增長。

其次，在需求方面，全社會(huì)能提供的就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。就業(yè)需求增長緩慢，無法滿足巨大的就業(yè)供給數(shù)量。據(jù)媒體及國家勞動(dòng)和保障部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今后幾年，我國新進(jìn)入人力資源市場的勞動(dòng)力將達(dá)到1500多萬人，加上900萬失業(yè)人員和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等因素新產(chǎn)生的失業(yè)人員，全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的總?cè)丝趯⒊�過2400萬人。如果國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速保持在8%左右，預(yù)計(jì)2011年新增就業(yè)和補(bǔ)充自然減員增加就業(yè)會(huì)在1200萬人，這樣，城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口仍然還有1200萬左右，矛盾十分尖銳。特別是在中西部地區(qū)、資源枯竭的城市，就業(yè)問題更加突出。

此外，在農(nóng)村，現(xiàn)有勞動(dòng)力近5億人，除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億多人，以及農(nóng)村需要?jiǎng)?wù)農(nóng)的1.8億人，富余勞動(dòng)力還有1.2億人，轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模、速度、壓力也進(jìn)一步加大。另據(jù)有關(guān)專家測算，改革開放以來，我國的就業(yè)彈性總體上呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)越來越弱。所以，從總體上說，我國就業(yè)人口供大于求的局面短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的改變。

（2）從結(jié)構(gòu)上看

在就業(yè)總量矛盾尖銳的情況下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。根據(jù)中國人事科學(xué)研究院《2010年中國人才報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2011年我國專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)總量為4500萬，而需求總量為6800萬。此項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示我國勞動(dòng)力總體有富余，但專業(yè)技術(shù)人才仍將出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

第一產(chǎn)業(yè)：2011年農(nóng)業(yè)科技人才需求可能達(dá)到幾百萬人，但相關(guān)人才供給有限。

第二產(chǎn)業(yè)：我國工科類大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)雖然每年都在增長，但振興我國工業(yè)仍需大量的工程師，主要集中在IT、微電子、汽車、環(huán)保、系統(tǒng)集成、新材料、新能源與節(jié)能技術(shù)開發(fā)、條碼技術(shù)、鐵路高速客運(yùn)技術(shù)等領(lǐng)域。

第三產(chǎn)業(yè)：該產(chǎn)業(yè)將是擴(kuò)大就業(yè)崗位最多的部門。一些高端涉外人才需求很大，比如涉外會(huì)計(jì)、涉外律師、涉外金融服務(wù)、同聲傳譯、電子商務(wù)、數(shù)字媒體、物流、精算和心理咨詢等行業(yè)，都需要大量人才。

與專業(yè)技術(shù)人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾相似的是，近年來，我國內(nèi)地農(nóng)民工“就業(yè)難”和東南沿海城市出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象并存，這也是一種區(qū)域性、行業(yè)性就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)。

2.大學(xué)生就業(yè)形勢

大學(xué)生就業(yè)問題是近年來非常突出的社會(huì)問題，且有愈演愈烈之勢。

（1）從大學(xué)生就業(yè)的總量情況分析

隨著中國高等教育的不斷發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代，高校畢業(yè)生快速增長，大學(xué)生就業(yè)也從精英化走向了大眾化。2010年畢業(yè)大學(xué)生約630萬，2011年約660萬人，加上往屆沒有就業(yè)的但需要就業(yè)的畢業(yè)生，預(yù)計(jì)2011年待就業(yè)的大學(xué)生總量超過700萬人，十二五期間應(yīng)屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到將近700萬人，大學(xué)生就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，總量壓力有增無減。

（2）從大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)情況分析

不同地區(qū)、不同高校、不同專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)性差異比較明顯。從大學(xué)生的就業(yè)目的地看，直轄市、省級(jí)城市為畢業(yè)生就業(yè)首選。從各區(qū)域大學(xué)生畢業(yè)半年后就業(yè)情況看，泛長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)體大學(xué)生總體就業(yè)率最高。從不同專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)情況看，就業(yè)率最高的專業(yè)是工學(xué)，最低的是法學(xué)。

當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)形勢，還反映在供需雙方的激烈競爭上。一方面是每年的大學(xué)畢業(yè)生源源不斷流向勞動(dòng)力市場，另一方面是對需求方對人才的爭奪也日趨激烈。

3.農(nóng)民工就業(yè)形勢

對農(nóng)民工就業(yè)形勢的分析，需要從“就業(yè)”和“招工”兩個(gè)層面看。農(nóng)民工“就業(yè)難”主要是兩個(gè)層面，一是找不到工作即無業(yè)可就，二是不能持續(xù)、穩(wěn)定地就業(yè)，也就是說就業(yè)質(zhì)量很低。

隨著國家一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策措施及針對農(nóng)民工的各種增加就業(yè)措施的實(shí)施，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)有所增加，農(nóng)民工數(shù)量進(jìn)一步增加。但農(nóng)民工就業(yè)總體上看沒有明顯好轉(zhuǎn)，加之農(nóng)民工文化程度低、缺乏技能或技能單一、缺乏必要的社會(huì)保障等，其就業(yè)仍面臨重重困難。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》所反映的內(nèi)容，外出農(nóng)民工在流向和就業(yè)的地域分布方面，外出農(nóng)民工主要流向地級(jí)以上大中城市。

但是自2004年以來，在農(nóng)民工就業(yè)問題上，出現(xiàn)了“就業(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象成為了農(nóng)民工就業(yè)形勢階段性變化的一個(gè)重要標(biāo)志，而且近年來，這種現(xiàn)象愈演愈烈。

4.困難群體人員就業(yè)形勢

就業(yè)困難人員群體的就業(yè)形勢一直以來不容樂觀。他們自身?xiàng)l件較差、有就業(yè)愿望但又很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這一群體主要是以“4050”人員為主的大齡失業(yè)人員、殘疾人、低保對象、“零就業(yè)家庭人員”等�！�4050”人員是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，女性年滿40周歲、男性年滿50周歲，本人就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場競爭中就業(yè)的勞動(dòng)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國“4050”人員約有300萬人，占下崗失業(yè)人員的28.7%。

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