勞務(wù)派遣制度改革

   由于來自國企等方面的阻力，已經(jīng)開始起草2年半的《勞務(wù)派遣條例》(以下簡稱《條例》)最終難產(chǎn)，不得已之下，人力資源和社會保障部欲將《條例》降級為《勞務(wù)派遣辦法》出臺。

據(jù)一位知情人士透露，《條例》屬于國務(wù)院行政法規(guī)，出臺的時(shí)間更長，難度更大，而國內(nèi)勞務(wù)派遣市場亟待規(guī)范，"制定辦法出臺的可行性可能會大一點(diǎn)"。

正在制定中的《勞務(wù)派遣辦法》，屬于人社部部頒辦法，相當(dāng)于勞動合同法關(guān)于勞務(wù)派遣規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，用來規(guī)范目前勞務(wù)派遣中的模糊地帶，在無其他更高規(guī)格的法規(guī)出臺前，屬于權(quán)威性政策。

國企阻力

根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國目前有勞務(wù)派遣工人2700萬。國有企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位大量存在勞務(wù)派遣工，部分央企、國企甚至有超過2/3的員工屬于勞務(wù)派遣工。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會法研究所副所長金英杰表示，國家對于國有企業(yè)的工資總額有要求，所以用工不能超過工資上線。按照國家核定的國企又覺得不夠用，只好大量使用勞務(wù)派遣，因?yàn)樵谟霉こ杀旧媳戎苯佑霉ひ�便宜�?/span>

全國政協(xié)委員、國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席倪小庭也曾對媒體透露，1998年我國央企在冊職工有3000萬人，隨著國有企業(yè)改革的深化，央企職工總數(shù)已銳減到1000萬人。表面上看似國企員工減少了，但實(shí)際上背后是國企大量開始使用勞務(wù)派遣工人。

倪小庭算了一筆賬:1000萬在冊職工和3000萬在冊職工相比，如果企業(yè)為一個(gè)員工一年少支出1萬元工資，一年則少支出2000億元。

大量勞務(wù)派遣工的使用，給央企帶來了實(shí)實(shí)在在的"利潤"，因此央企和國企成為了這次《條例》出臺的最強(qiáng)反對者。此外大型勞務(wù)派遣公司作為受益者，也成為《條例》出臺的阻力。

勞務(wù)派遣用工泛濫，已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，包括人社部、全國總工會、全國工商聯(lián)等部門，今年都圍繞勞務(wù)派遣、勞動合同法實(shí)施做過專題調(diào)研。

8月16日至18日，全國人大常委會副委員長陳至立率全國人大常委會勞動合同法執(zhí)法檢查組在遼寧進(jìn)行執(zhí)法檢查。

在第一次檢查結(jié)束后，全國人大常委會執(zhí)法檢查組就提出建議，要求抓緊制定勞務(wù)派遣方面的相關(guān)規(guī)定，保證《勞動合同法》平穩(wěn)實(shí)施，正是基于此，人社部從2009年上半年開始著手制定《條例》。

但是，2年半過去了，《條例》陷入難產(chǎn)。

界定"三性崗位"

"比如中國電信行業(yè)，勞務(wù)派遣工有幾十萬人，如果要求它嚴(yán)格遵守勞動合同法，它肯定要減少用工，就會給社會帶來一些就業(yè)壓力，對整個(gè)社會的穩(wěn)定不一定是有利的。"人社部勞動工資研究所研究員劉軍勝如是說。

劉軍勝認(rèn)為，要進(jìn)一步規(guī)范勞動合同法中關(guān)于勞務(wù)派遣的條款，如對勞務(wù)派遣使用的輔助性、臨時(shí)性、替代性做解釋說明。

例如，作為勞務(wù)派遣工的列車員到底屬于那種性質(zhì)，需要在實(shí)施細(xì)則上限制一下，不能所有的用工都勞務(wù)派遣;用工不超過幾個(gè)月或者幾年叫做臨時(shí)性;必須是主業(yè)范圍之外的才叫輔助性。

記者獲悉，起草中的《勞務(wù)派遣辦法》，對"三性崗位"界定的一種方案是:臨時(shí)性崗是存續(xù)時(shí)間不超過兩年的工作崗位。這與勞務(wù)派遣合同至少簽訂兩年的規(guī)定剛好銜接。

對輔助型崗位的解釋是為用工單位主營業(yè)務(wù)提供服務(wù)的工作崗位。具體崗位由用工單位和本單位或職工代表通過集體協(xié)商簽訂專項(xiàng)集體合同確定。

此外，勞務(wù)派遣工人利益受損，勞務(wù)派遣公司和用工單位需要連帶負(fù)有責(zé)任。但是，勞務(wù)派遣單位與用人單位違反勞動合同法等勞動法律規(guī)定如何處罰，具體數(shù)額仍待斟酌。

一位接近人社部人士告訴記者，《勞務(wù)派遣辦法》出臺后，針對本不符合勞動合同法的規(guī)定，如果維護(hù)勞務(wù)派遣工利益，可能就傷害用人單位的利益;如果維護(hù)用人單位的現(xiàn)有利益，就可能使勞務(wù)派遣工的利益持續(xù)受到影響，這種傷害可能長期無法糾正。

上述人士表示，既不能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，也不能使勞務(wù)派遣工的利益受到影響，考慮到平衡與過渡期，需要審慎出臺這樣一個(gè)政策。 開展勞務(wù)派遣的條件 一、明確勞務(wù)派遣單位開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的條件

二、明確異地勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在本市繳納社會保險(xiǎn)

三、明確相關(guān)法律責(zé)任

四、明確貫徹落實(shí)的措施

五、明確過渡期原則

六、明確行業(yè)協(xié)會參與"互為代理"管理。

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