勞務(wù)派遣工/解釋/定義/太原紅杰人力
勞務(wù)派遣，即勞動(dòng)力租賃，由派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同并支付報(bào)酬，把勞動(dòng)者派向其他用工單位，再由其向派遣機(jī)構(gòu)支付一筆服務(wù)費(fèi)用。 而勞務(wù)派遣工指的就是被派遣的勞動(dòng)者。本月初，云南省會(huì)澤縣的130多名工人頂著刺骨的寒風(fēng)，到云南省總工會(huì)的大門口靜坐上訪，他們本是云南馳宏公司2006年以前招的一年一簽的農(nóng)民合同工，2007年公司將他們的勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)為了勞務(wù)派遣合同，隨后，工人們各項(xiàng)福利待遇大幅下降，淪為公司里的“二等公民”。
定義/勞務(wù)派遣工
采取勞務(wù)派遣有兩大的好處，一是讓國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位突破用工編制的限制，二是為用人單位在勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理等方面提供專業(yè)服務(wù)，降低管理成本。勞動(dòng)者的工資、社會(huì)保險(xiǎn)待遇，實(shí)際上等于也是由用人單位承擔(dān)的，它們支付的費(fèi)用當(dāng)中，包括這筆開(kāi)支和勞務(wù)派遣公司的服務(wù)費(fèi)。
待遇/勞務(wù)派遣工
假如你與甲公司簽有勞務(wù)派遣合同，你就是甲公司的勞務(wù)工；你被甲公司派到另一個(gè)乙公司參加勞務(wù)，享受乙公司的報(bào)酬。
社會(huì)保險(xiǎn)
國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員與勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后，就成為勞務(wù)派遣企業(yè)的職工。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，所有企業(yè)都必須為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。因此，國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員到勞務(wù)公司再就業(yè)后，勞務(wù)公司必須為其繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)。繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為：低于自治區(qū)上年度職工月平均工資60%的，按60%繳納；高于60%的，以應(yīng)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)繳納。醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為：低于本市上年度職工月平均工資60%的，按60%繳納；高于60%的，以應(yīng)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)繳納。冬季停工期間，由單位和個(gè)人繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，全部由用人單位承擔(dān)。
住房公積金
根據(jù)國(guó)家和我市關(guān)于住房公積金管理的相關(guān)規(guī)定，在同一非公有制企業(yè)就業(yè)滿一年以上（含一年）的合同工齡的職工，企業(yè)和職工個(gè)人都必須繳納住房公積金，公積金歸職工個(gè)人所有。企業(yè)和職工繳納住房公積金的基數(shù)為職工本人應(yīng)發(fā)工資，繳費(fèi)比例不得低于工資基數(shù)各5%的最低標(biāo)準(zhǔn)。本市國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員與企業(yè)解除勞動(dòng)合同時(shí)，已經(jīng)將單位和職工個(gè)人繳納的住房公積金退還給了本人的，這次實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后，自建立勞動(dòng)關(guān)系之月起，重新為每個(gè)再就業(yè)人員建立住房公積金專戶。
社會(huì)現(xiàn)狀/勞務(wù)派遣工
近幾年，“雇人不用人，用人不雇人”的用工模式風(fēng)靡全國(guó)，這種模式中所說(shuō)的“人”，就是指“勞務(wù)派遣工”，他們與勞務(wù)中介公司訂立勞動(dòng)合同，中介公司再與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，也就是說(shuō)，中介公司負(fù)責(zé)把工人“雇傭”給公司“使用”，用人的不建立勞動(dòng)關(guān)系，建立勞動(dòng)關(guān)系的不實(shí)際用人。
本月初，云南省會(huì)澤縣的130多名工人頂著刺骨的寒風(fēng)，到云南省總工會(huì)的大門口靜坐上訪，他們本是云南馳宏公司2006年以前招的一年一簽的農(nóng)民合同工，2007年公司將他們的勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)為了勞務(wù)派遣合同，隨后，工人們各項(xiàng)福利待遇大幅下降，淪為公司里的“二等公民”。
事實(shí)上，這樣的勞務(wù)派遣工，在鐵路、 民航、 通訊、金融等系統(tǒng)里也大量存在。某些大中型國(guó)有企業(yè)，在生產(chǎn)一線拼命干活的，多半不是正式合同工，比如電力公司，寒冬在鐵塔上敲冰的是勞務(wù)派遣工，貓?jiān)诳照{(diào)房里看報(bào)喝茶的是正式工。雖然勞務(wù)派遣工的工資只有正式職工的幾分之一，但畢竟是在壟斷企業(yè)里打零工，在一崗難求的時(shí)代，雖然同工不同酬，甚至多工少得酬，相比其他行業(yè)也許已比較滿足了。
但那些在非壟斷企業(yè)的勞務(wù)派遣工們，他們的薪酬水平并不能像電力、 銀行部門那樣“水漲船高”，而因?yàn)椴⒉桓髽I(yè)發(fā)生直接合同關(guān)系，他們按勞動(dòng)法本應(yīng)得到的很多權(quán)益卻被無(wú)情剝奪了，像云南馳宏公司的這些工人被“變”了身份后，沒(méi)有了企業(yè)年金，沒(méi)有了住房公積金，甚至連一年一度的健康體檢也沒(méi)有了。
各方評(píng)論/勞務(wù)派遣工
新《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，而像云南這些工人年復(fù)一年地在這家公司一線干活，顯然不符“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”，那么，其按“勞務(wù)派遣”來(lái)用工顯然是違法的，是徹頭徹尾的“逃避”而非“規(guī)避”。而現(xiàn)在無(wú)論是國(guó)企、民企還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都存在大量使用勞務(wù)派遣工的現(xiàn)象，只能說(shuō)明勞動(dòng)法成了擺設(shè)。
“勞務(wù)派遣”這種玩名稱的把戲，是種嚴(yán)重剝奪勞動(dòng)者權(quán)益和尊嚴(yán)的“創(chuàng)造”，這樣的惡行泛濫成災(zāi)，顯然是因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)缺乏執(zhí)行力。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)由“買方市場(chǎng)”逐漸向“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)會(huì)進(jìn)一步覺(jué)醒。而那些漠視勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的用工單位，也終將因短視而受到懲罰。
制度改革/勞務(wù)派遣工
上海市政協(xié)十一屆四次會(huì)議首次大會(huì)發(fā)言舉行。中共中央政治局委員、中共上海市委書(shū)記俞正聲在講話中，直指不能用低廉的勞動(dòng)價(jià)格來(lái)取得企業(yè)高利潤(rùn)，造成社會(huì)和諧發(fā)展的隱患， “在這個(gè)問(wèn)題上，工會(huì)的聲音應(yīng)該再大一點(diǎn)�！�
市總工會(huì)在發(fā)言中指出，勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工人數(shù)最近兩年呈上升趨勢(shì)，其中，制造業(yè)比例最高，占43.6%。
勞務(wù)派遣分布廣，幾乎遍布各行各業(yè)，在企業(yè)叫做 “勞務(wù)派遣”，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位叫做 “人才派遣”，許多剛剛走出大學(xué)校門的大學(xué)生也被納入到勞務(wù)派遣工行列。這會(huì)導(dǎo)致 “同工不同酬”、勞動(dòng)糾紛多發(fā)頻發(fā)。不良企業(yè)競(jìng)相效仿，從而影響勞動(dòng)者的技能素質(zhì)提升，制約上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支失衡，加劇勞動(dòng)者的就業(yè)不穩(wěn)定性和危機(jī)感。
市總工會(huì)建議，政府部門要通過(guò)調(diào)查，全面了解本市勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，進(jìn)行執(zhí)法檢查和清理整頓。此外，盡快制訂 《勞務(wù)派遣用工實(shí)施辦法》，或者對(duì) 《上海市勞動(dòng)合同條例》予以修訂，明確勞務(wù)派遣的準(zhǔn)入崗位、期限、比例、待遇等。
“總工會(huì)的發(fā)言我很贊同，首先來(lái)呼應(yīng)一下�！敝v話一開(kāi)始，俞正聲就提到了勞務(wù)派遣用工的問(wèn)題。他表示，應(yīng)控制公務(wù)員工資的增長(zhǎng)速度。相比這些人群，本市還有很多低收入群體。比如，退休工人的工資水平還不及北京，外來(lái)務(wù)工人員每月工資按正常出勤算，也才剛過(guò)最低工資線。
“目前，不少大型企業(yè)都是用這些工人低廉的勞動(dòng)價(jià)格，來(lái)取得企業(yè)利潤(rùn)。這種利潤(rùn)是虛假的，將造成社會(huì)和諧發(fā)展隱患，也會(huì)加大社會(huì)矛盾。社會(huì)的發(fā)展不能以犧牲群眾合理合法的利益為代價(jià)、不能以破壞環(huán)境為代價(jià)�！庇嵴晳B(tài)度明確： “目前這種勞務(wù)派遣的制度是非改不可的。上海在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)率先出臺(tái)有關(guān)措施。”
俞正聲指出，有關(guān)部門在這個(gè)問(wèn)題上，行動(dòng)遲緩，顧慮太多。先拿國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位 “開(kāi)刀”，率先帶頭試點(diǎn)。 “否則上海工人階級(jí)的產(chǎn)業(yè)大軍和所積累的社會(huì)矛盾，會(huì)更突出�！�
“我認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上，工會(huì)同志聲音應(yīng)該再大一點(diǎn)。大家都有點(diǎn)聲音，可能更容易統(tǒng)一思想。”書(shū)記最后的詼諧表達(dá)，獲得全場(chǎng)委員一致掌聲。
此外，他還建議，針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人骨干力量戶籍引進(jìn)制度的口子還開(kāi)得太小。 “他們天天在創(chuàng)造財(cái)富，卻沒(méi)有融入上海城市生活的主體�！�
本市科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，正受到國(guó)內(nèi)許多城市特別是周邊省市的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市科協(xié)在大會(huì)發(fā)言中指出，應(yīng)為上述人才營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。
近年來(lái)，本市相繼出臺(tái)一系列優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的政策。不過(guò)，這些人才隊(duì)伍仍存在結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、分布不合理的現(xiàn)象——高層次領(lǐng)軍人才的數(shù)量總和在全國(guó)各大城市中名列前茅，但領(lǐng)軍人才所占比例卻很小。上�？萍紕�(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才缺口大，特別是各類企業(yè)中缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，在相當(dāng)程度上制約了上海九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
再來(lái)看周邊省市實(shí)施的 “人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)”，同樣對(duì)上海造成很大壓力——江蘇省大力實(shí)施 “333”人才工程和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃；浙江省連續(xù)15年實(shí)施 “151人才工程”，戰(zhàn)果顯著。深圳實(shí)施新一輪的 “孔雀東南飛”計(jì)劃，設(shè)立 “海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)中心”，定期發(fā)布當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，人才需求類型等各種信息，建立起吸引人才的長(zhǎng)效機(jī)制。
建議加快建設(shè)浦東國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，張江高科技園區(qū)列為先期重點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。對(duì)在 “人才特區(qū)”內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)的領(lǐng)軍人才、高端科技人才，政府要運(yùn)用政府中小型企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、高科技成果轉(zhuǎn)化資金加大扶持力度，對(duì)有特殊需求的優(yōu)秀人才，采取個(gè)案處理等特殊辦法予以解決。在 “人才特區(qū)”內(nèi)，對(duì)科技領(lǐng)軍人才、高端科技人才的居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接入戶人才引進(jìn)政策采取更為寬松、靈活的辦法。還可在住房資助、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等方面重點(diǎn)傾斜，為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。
委員屠海鳴:借鑒香港對(duì)建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
今后遇到重大火災(zāi)，是否能針對(duì)建筑予以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，按級(jí)別規(guī)定出警事件。市政協(xié)委員、上海市僑聯(lián)副主席、香港豪都有限公司董事長(zhǎng)屠海鳴在大會(huì)發(fā)言中，以1996年香港“11·20”火災(zāi)為例，為上海提供了借鑒。
1996年11月20日下午4時(shí)49分，香港九龍彌敦道嘉利商業(yè)大廈大火，直至次日下午1時(shí)47分才將大火撲滅。大火燒死41人、傷80人，其中一位消防隊(duì)員死亡。
大火前，由于政府部門各自為政，未能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行迅速協(xié)作和履行職責(zé)。此后，港府設(shè)立應(yīng)急事件處理的相關(guān)機(jī)構(gòu)。在這個(gè)機(jī)構(gòu)里共設(shè)置了三級(jí)指揮架構(gòu)。一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，由警察、消防、地方政府、醫(yī)療救護(hù)等組成，并由這些部門中職位最高的官員組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)事件迅速作出處理意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級(jí)機(jī)構(gòu)立即控制和解決重大事件；二級(jí)機(jī)構(gòu)由供水、供電、供氣、鐵路、港口、通訊等相關(guān)部門組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)事件的管理協(xié)調(diào)，將處理意見(jiàn)報(bào)告一級(jí)機(jī)構(gòu)，并擔(dān)負(fù)事件過(guò)程中整合各相關(guān)機(jī)構(gòu)的資源配置，處理善后及恢復(fù)工作；三級(jí)機(jī)構(gòu)，由最基層的民援隊(duì)、志愿者等民間人士組成，這些人員主要擔(dān)負(fù)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的處置。
根據(jù)1968年出臺(tái)的《調(diào)查委員會(huì)條例》，香港有史以來(lái)的第11個(gè)調(diào)查委員會(huì)組成，對(duì)嘉利大廈進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查的任務(wù)由法官胡國(guó)興執(zhí)行。胡國(guó)興用3個(gè)月時(shí)間，交出了一份很詳盡的報(bào)告。報(bào)告對(duì)大火的起因進(jìn)行了非常詳盡的分析：由于電焊工思想麻痹，導(dǎo)致電焊火花燃著垃圾，迅速向上燃燒。面對(duì)質(zhì)詢，每個(gè)“被點(diǎn)名”的部門都給出了十分具體的回復(fù)。
大火后，港府決定香港消防站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)由香港消防處的策劃組負(fù)責(zé)。按照規(guī)定，消防站點(diǎn)的建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，每新建一個(gè)消防站，地政署即向消防處詢問(wèn)新建標(biāo)準(zhǔn)，提早訂購(gòu)車輛裝備。
目前，全港已有消防站70個(gè)、水上消防站6個(gè)，有救護(hù)站29個(gè)。香港政府還趁此機(jī)會(huì)，設(shè)立香港火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)是根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)人口居住密度、土地發(fā)展密度、建筑物高度與土地用途指標(biāo)綜合評(píng)分劃分級(jí)別大小。大于25分為甲級(jí)，消防車達(dá)到該區(qū)域邊緣為6分鐘；20-24分為乙級(jí)，消防車達(dá)到該區(qū)域邊緣為7分鐘；15-19分為丙級(jí)，消防車達(dá)到該區(qū)域邊緣為9分鐘；10-14分為丁級(jí)，消防車達(dá)到該區(qū)域邊緣為23分鐘。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)經(jīng)實(shí)施后，現(xiàn)在香港全年平均共接火警40000起，其中89.17%的樓宇火警，消防車在6分鐘以內(nèi)就到達(dá)了。
農(nóng)工黨市委：政府財(cái)政撥款防治土壤污染
農(nóng)工黨市委在發(fā)言中提出，必須借鑒世博會(huì)修復(fù)土壤污染范例，從政府財(cái)政預(yù)算中安排資金用于污染防治。
土壤污染的特點(diǎn)很像前期一部很火的電視劇名稱有點(diǎn)像——《潛伏》，搞“地下工作”。
目前，本市在治理土壤污染治理和管理方面存在專項(xiàng)法律法規(guī)空白、污染狀況不清、監(jiān)管能力薄弱、修復(fù)技術(shù)落后、資金來(lái)源匱乏等多方面問(wèn)題。
世博會(huì)的籌辦為工業(yè)用地土壤污染修復(fù)提供了一個(gè)成功的范例。世博規(guī)劃區(qū)域總面積約75%為企業(yè)舊址，為此專門開(kāi)展了有針對(duì)性的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，完成了污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并由此確定了土壤修復(fù)范圍和方案。實(shí)施修復(fù)工程后，園區(qū)內(nèi)原污染地塊土壤的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子均已達(dá)到國(guó)家 《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的要求。
為此，建議建立符合本市土壤污染防治特點(diǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。建立起土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度的地理信息系統(tǒng)；逐步建立完善各級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布相關(guān)信息，制定事故應(yīng)急預(yù)案；建成調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)、利用等監(jiān)管體系。
政府應(yīng)提高財(cái)政資金用于土壤污染防治技術(shù)研發(fā)的比例，鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)，從財(cái)政預(yù)算中安排一定資金用于污染防治。
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