制度執(zhí)行打折扣農(nóng)民工“年年討薪年年難”

                                                ------太原紅杰人才市場

    年關(guān)將至,多地再現(xiàn)農(nóng)民工“討薪潮”:山西太原“民工討薪命喪派出所”事件未消,山東濟(jì)南、湖南武岡等地農(nóng)民工討薪事件再起。

    一邊是國家和地方維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不斷出臺,一邊為何農(nóng)民工“年年干活年年欠、年年討薪年年難”?

    討薪往往陷入“死結(jié)”

    記者采訪發(fā)現(xiàn),與往年相似,今年農(nóng)民工欠薪仍集中在房地產(chǎn)等工程建設(shè)領(lǐng)域；所不同的是,中西部和中小城市成為當(dāng)前討薪的“重災(zāi)區(qū)”。

究其原因,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,三四線城市和小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民工的重要輸入地。與工程審批、工資保障等制度都比較完備的大城市相比,中小型城市尚未構(gòu)建起規(guī)范、完善的監(jiān)管制度,所以農(nóng)民工欠薪問題驟然增多。

    我國相關(guān)法律要求,工程項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建,但在實(shí)際運(yùn)行中,個人承包卻大行其道。河南省一位建筑勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人介紹,一些關(guān)系戶只需繳納一筆占工程造價2%至5%的掛靠費(fèi),就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程,然后他們再層層轉(zhuǎn)手分包。

    山西省長治市總工會副主席李燕說,建筑施工領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象普遍,致使債權(quán)關(guān)系復(fù)雜。一旦某個環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題,就會形成工資拖欠。

    在層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠中,農(nóng)民工處于“生物鏈”的最底端。記者采訪發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工欠薪問題往往盤根錯節(jié),糾纏在建筑合同的甲方乙方的是是非非里,像理不清的“蜘蛛網(wǎng)”,又像嚼不動的“橡膠糖”。

    有些地方甚至形成了“連環(huán)債”鏈條:農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠——建筑承包商又被上游的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拖欠——許多市政建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)又被當(dāng)?shù)鼗鶎诱�府拖欠。由于面廣量大,討薪往往陷入“死結(jié)”。

    追刑責(zé)需破除“玻璃門”

    人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示,2013年全國各地移送司法的890件惡意欠薪案件中,截至2014年1月15日各地法院審結(jié)僅53件。2014年前三季度,各地勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送了1718件涉嫌拒不支付勞動報酬的犯罪案件,公安機(jī)關(guān)立案945件,占總移送案件的55%,一審法院審結(jié)553件,占總移送案件的32%。

    遼寧一位律師說,一些地方私下要求,一般不起訴或行政處罰開發(fā)商。某些官員和開發(fā)商的“曖昧關(guān)系”,使得勞動監(jiān)察與司法銜接過程中存在“玻璃門”。

    人社部副部長邱小平認(rèn)為,勞動保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢,導(dǎo)致部分涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件止步于行政處理,無法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查,影響了依據(jù)刑法打擊欠薪犯罪的效果。

    部門互相推諉扯皮

    相比起法制監(jiān)管“不到位”,農(nóng)民工對討薪過程中各部門互相推諉的冷漠更為痛心。記者采訪發(fā)現(xiàn),在多數(shù)縣市,工資清欠分散在勞動監(jiān)察、信訪、工會、公安、建委等多個部門,推諉扯皮時有發(fā)生。

    2014年12月初,42名在遼寧本溪打工的湖北籍農(nóng)民工反映被拖欠118萬元工資長達(dá)兩年之久。記者跟隨他們討薪,親歷了從區(qū)信訪局被支到區(qū)勞動監(jiān)察大隊、市勞動監(jiān)察支隊,最終又返回到區(qū)信訪局的“踢皮球”過程。如果不是媒體對事件進(jìn)行了曝光,這些農(nóng)民工很難拿回自己的工錢。

    更多的討薪農(nóng)民工仍在被“推來推去”。據(jù)悉,多地政府在制度安排上已有許多防止欠薪的規(guī)章辦法,但因種種原因執(zhí)行不到位,效果大打折扣。

    比如工資保證金制度,各地都要求工程單位按照項(xiàng)目總造價向政府繳納一定比例的保證金,一旦企業(yè)欠薪,政府可動用保證金先行向工人支付。但在一些地方,企業(yè)找找關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)打打招呼,這筆錢就可以不交或少交；有的地方雖然收了錢,但由于勞動、建設(shè)等部門各管一段,“收易支難”,造成巨額資金躺在賬戶上“睡大覺”。

    沈陽建筑大學(xué)教授劉亞臣認(rèn)為,現(xiàn)行的建筑業(yè)合同將工人工資混雜在工程款中,容易造成建筑商對工資款的侵占和挪用。他建議,將工資款單列,不允許改作他用,開發(fā)單位和建筑商應(yīng)當(dāng)在主管部門的監(jiān)督下設(shè)立專門賬戶。以這種方式保證農(nóng)民工工資月清月結(jié),防止事后追討難。