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目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了一種新的現(xiàn)象，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不時(shí)出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，全國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)居高不下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍在積累，如何科學(xué)分析這種現(xiàn)象？勞動(dòng)保障部在今年年初組織開展了“農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查”和“企業(yè)春季用工需求調(diào)查”，并結(jié)合全國(guó)120個(gè)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的職業(yè)供求信息，對(duì)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況進(jìn)行了研究分析。

    一、當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本情況

    （一）勞動(dòng)力供大于求的基本態(tài)勢(shì)仍會(huì)持續(xù)。我國(guó)的基本國(guó)情是人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富。從長(zhǎng)期看，由于上個(gè)世紀(jì)六、七十年代的人口生育高峰，形成了當(dāng)前和未來二十年勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎鼐S持在65%以上的較高水平。從“十一五”期間看，城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力年均達(dá)2000萬人。全國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬人，加上需要就業(yè)的下崗失業(yè)人員和其他人員，每年需要安排就業(yè)的達(dá)2400萬人。從勞動(dòng)力的需求看，按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8%至9%的速度，每年可新增800-900萬個(gè)就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，可安排就業(yè)1200萬人左右，年度勞動(dòng)力供求缺口仍在1200萬人左右。而在農(nóng)村，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移了2億人，由于土地容納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，按1.7億計(jì)算，則農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有1.2億以上。因此，從總體上看，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供大于求的基本態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。

    （二）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有增長(zhǎng)，一些企業(yè)用工需求旺盛。近年來，隨著城市改善用工環(huán)境，加大清理拖欠農(nóng)民工工資力度等措施，農(nóng)民工外出就業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心等部門的統(tǒng)計(jì)，近年來農(nóng)民工連續(xù)保持在年均5%以上的增長(zhǎng)速度，外出務(wù)工人員主要是農(nóng)村初高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一些企業(yè)用工需求旺盛，特別是東部發(fā)展較快的民營(yíng)企業(yè)用工需求增長(zhǎng)明顯高于農(nóng)民工增長(zhǎng)。據(jù)勞動(dòng)保障部的調(diào)查，2003年以來企業(yè)春季招用農(nóng)民工的崗位年凈增率保持在10-15%，2007年被調(diào)查企業(yè)中有近九成在春節(jié)后計(jì)劃招用新員工，用工需求比春節(jié)前凈增13%。

    （三）已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工從業(yè)呈基本穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。據(jù)勞動(dòng)保障部2007年初組織的調(diào)查，農(nóng)民工在外就業(yè)時(shí)間增加，為平均每年9.4個(gè)月。春節(jié)準(zhǔn)備回家探親的外地農(nóng)民工中約80%的人打算節(jié)后繼續(xù)回原企業(yè)工作。農(nóng)民工主要集中在建筑施工、電子電器、制衣制鞋和住宿餐飲業(yè)，這些行業(yè)占農(nóng)民工總量的一半。農(nóng)民工的平均工資有了較大幅度的增長(zhǎng)，2006年超過1000元，增長(zhǎng)率超過10%。調(diào)查顯示，有81 %的農(nóng)民工全部拿到了當(dāng)年工資，有18%的農(nóng)民工拿到了大部分工資，有1%左右的農(nóng)民工沒有拿到或只拿到少部分工資。

    （四）勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分地區(qū)供求矛盾尖銳。從城鎮(zhèn)來看，部分下崗失業(yè)人員就業(yè)難主要是由于自身素質(zhì)難以適應(yīng)新就業(yè)崗位的需要；部分大學(xué)生就業(yè)難主要是由于所學(xué)專業(yè)與企業(yè)急需不能對(duì)接，以及到基層、民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的渠道不通暢。同時(shí)，在資源枯竭城市、庫(kù)區(qū)等困難地區(qū)，以及一些困難行業(yè)、困難企業(yè)，則存在著就業(yè)崗位減少，失業(yè)人員增多的問題。從農(nóng)村來看，一方面是中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍有存量和增量，存量大部分為中年勞動(dòng)力，多以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間形式存在；增量主要是農(nóng)村初高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生，他們將是轉(zhuǎn)移和輸出的主要來源，也是新生代農(nóng)民工。但同時(shí)，沿海地區(qū)近年來隨著企業(yè)用工需求的增多，在部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工供不應(yīng)求的現(xiàn)象。據(jù)勞動(dòng)保障部的調(diào)查， 2006年春季企業(yè)用工需求中，基本得到滿足的比重依次為環(huán)渤海地區(qū)71%、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)66%、中西部地區(qū)65%、珠江三角洲地區(qū)55%、閩東南地區(qū)50%。從企業(yè)（行業(yè)）看，招不到農(nóng)民工的主要是一些條件比較艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇較低的企業(yè)（行業(yè)），以民營(yíng)企業(yè)居多。從用工需求對(duì)象看，不能滿足的主要集中于年輕工人（特別是女工）以及具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的熟練操作工。在調(diào)查企業(yè)招不到或招不滿農(nóng)民工的原因中，有30%的企業(yè)認(rèn)為“農(nóng)民工不少，但符合工作要求的不多”；24%的企業(yè)認(rèn)為“工資偏低”。

    綜上所述，“十一五”期間，我國(guó)就業(yè)供大于求的總量性矛盾繼續(xù)存在，其中需求呈穩(wěn)中有升；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯加大，勞動(dòng)者素質(zhì)技能不適應(yīng)問題更加突出；就業(yè)難和“招工難”的矛盾在不同地區(qū)出現(xiàn)，雖屬局部現(xiàn)象，但短期內(nèi)難以消除。

    二、對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民工短缺原因的分析

    對(duì)部分地區(qū)就業(yè)難問題，過去已做過許多分析。這里主要對(duì)部分地區(qū)“招工難”，特別是農(nóng)民工短缺的原因進(jìn)行分析。

    （一）農(nóng)村勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不平衡是導(dǎo)致企業(yè)“招工難”的基礎(chǔ)原因。

    一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的地區(qū)性變化。過去東部沿海地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求量大，城鄉(xiāng)就業(yè)收入的差距能夠吸引大量中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)外出就業(yè)。近年來，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一批加工產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)村勞動(dòng)者選擇就地就近就業(yè)，而不是出外打工。

    二是對(duì)勞動(dòng)力年齡和性別的需求與供給出現(xiàn)差距。企業(yè)用人需求中，18－34歲年齡組勞動(dòng)力始終供不應(yīng)求。勞動(dòng)保障部2007年初的調(diào)查表明，近六成的崗位要求年齡在18—25歲之間，近三成的崗位要求年齡在26—35歲之間。在性別方面，對(duì)女性勞動(dòng)力的需求一直高于男性。而在外出勞動(dòng)者中，青年勞動(dòng)力特別是女性的比重呈下降趨勢(shì)。

    三是企業(yè)用工條件要求與農(nóng)民工自身素質(zhì)存在差距。勞動(dòng)保障部2007年初對(duì)企業(yè)的調(diào)查顯示，37%的新增崗位需要初級(jí)工以上的技能水平，其中近10%的崗位需要達(dá)到中級(jí)工以上的職業(yè)資格。而對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查則顯示，雖然其中有2/3具有初中文化程度，但近半數(shù)沒有接受過任何職業(yè)培訓(xùn)，只接受過15天內(nèi)簡(jiǎn)單培訓(xùn)的占25%，接受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的僅占13%。

    （二）勞動(dòng)力市場(chǎng)信息渠道不暢通，加重了結(jié)構(gòu)性失衡。

    我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)主要分布在城市，信息的發(fā)布渠道有限，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、引導(dǎo)性較差。農(nóng)村勞動(dòng)力獲得外出就業(yè)信息的主渠道是親朋好友，這些信息零散且不及時(shí)，導(dǎo)致供求難以對(duì)接和流動(dòng)的盲目性。

    （三）產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整存在時(shí)滯，是“招工難”的根本原因。

    從產(chǎn)品市場(chǎng)看，近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況比較好，從2003年開始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率始終保持在10％以上。尤其是外貿(mào)出口的快速發(fā)展，促進(jìn)了勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自然增加了對(duì)農(nóng)民工的需求。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)整，導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象。

    從勞動(dòng)力供求市場(chǎng)看，一些企業(yè)仍維持原來的用工理念，沒有看到新生代的農(nóng)民工有更強(qiáng)的權(quán)益意識(shí)，對(duì)勞動(dòng)條件、工資福利待遇、工作環(huán)境有更高的要求。據(jù)了解，目前招工困難的主要是那些條件比較艱苦、經(jīng)常加班、工資待遇相對(duì)較低的企業(yè)，而那些待遇較好、管理規(guī)范、收入較高的企業(yè)依然能夠滿足生產(chǎn)需要。勞動(dòng)保障部調(diào)查部分農(nóng)民工春節(jié)后不想返回原單位工作的原因，認(rèn)為“工資太低”的占51%，“加班太多吃不消”的占22%，兩者合計(jì)占73%。其他原因包括“學(xué)不到技術(shù)”（占14%），“沒什么前途”（占16%）等，與2006年相比，由于“工資太低”而不回原單位的比例上升了8個(gè)百分點(diǎn)。

    綜上所述，局部的勞動(dòng)力短缺和“招工難”既有勞動(dòng)力市場(chǎng)客觀變化的因素，也有相關(guān)企業(yè)、勞動(dòng)者的主觀因素，還有政府工作的因素，因此，需要綜合治理。

    三、對(duì)策措施和建議

    針對(duì)就業(yè)總量矛盾，還是要在堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)中廣開就業(yè)門路，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)崗位；針對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾，要通過加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；對(duì)局部地區(qū)的就業(yè)難和“招工難”問題，要進(jìn)行分類指導(dǎo)，采取針對(duì)性措施緩解，并在暢通信息，完善服務(wù)上下功夫。

    （一）進(jìn)一步落實(shí)政策，創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)就業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的維護(hù)力度，妥善解決拖欠工資、工傷、醫(yī)療等基本社會(huì)保障問題，增強(qiáng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性。要指導(dǎo)企業(yè)提高工資福利待遇，改善勞動(dòng)條件，改變不合時(shí)宜的用工觀念和用工標(biāo)準(zhǔn)。要采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性機(jī)制。

    （二）進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，滿足企業(yè)對(duì)高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)者的需求。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)已在企業(yè)工作的農(nóng)民工，可與企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行上崗培訓(xùn)和技能資格培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能。對(duì)中西部地區(qū)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村初高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)制度，在初高中畢業(yè)班中增加職業(yè)技能培訓(xùn)，并享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，掌握職業(yè)技能，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

    （三）加強(qiáng)信息服務(wù)，暢通勞動(dòng)者求職就業(yè)的渠道。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村勞動(dòng)者外出務(wù)工前，在縣鄉(xiāng)免費(fèi)得到政策咨詢和就業(yè)信息服務(wù)；進(jìn)城求職期間，在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)得到免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)，在民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)得到誠(chéng)信服務(wù)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好對(duì)不同地區(qū)職業(yè)供求信息的收集和發(fā)布工作，向社會(huì)及時(shí)提供準(zhǔn)確的職業(yè)供求信息和工資價(jià)位信息，提高用人單位招聘與勞動(dòng)者求職匹配效果。加強(qiáng)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，積極培育勞務(wù)中介組織，規(guī)范勞務(wù)派遣，提高勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的組織化程度。