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總體和諧穩(wěn)定 長效機制初建

全國勞動關(guān)系和農(nóng)民工工作年中盤點

    2013年上半年，全國勞動關(guān)系和農(nóng)民工工作可圈可點。

    勞動關(guān)系法制建設(shè)穩(wěn)步推進：修訂后的《勞動合同法》開始實施，《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》開始實施，《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見稿）》正在公開征求意見。

    最低工資標準繼續(xù)提高：全國共有22個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均調(diào)整幅度為18.4%。

    人社部門主導(dǎo)的“大調(diào)解”機制初步建立：人社部會同相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于加強非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的意見》，目前已有40家非公有制企業(yè)和34家商會（協(xié)會）啟動勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作；基層調(diào)解組織組建率不斷提高；截至6月底，全國“兩網(wǎng)化”管理地級城市覆蓋率達到65.77%。

    全力保障農(nóng)民工工資支付：上半年，全國共補發(fā)被拖欠的農(nóng)民工工資等待遇145.3億元；各地進一步加強工資支付保障長效機制建設(shè)。

    上半年，全國勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，農(nóng)民工工作亮點紛呈。

規(guī)范勞務(wù)派遣 上調(diào)最低工資

    7月1日，新修訂《勞動合同法》開始實施，引發(fā)社會關(guān)注。焦點之一是勞務(wù)派遣工的同工同酬問題。

    這一問題，在數(shù)據(jù)中也有體現(xiàn)。今年上半年，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處的勞動保障違法案件中，有62.5%的案件涉及工資支付問題，同比增長27.5%。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)立案受理的勞動報酬類案件，占立案總數(shù)的33.6%，同比增長1.6%；勞務(wù)派遣類案件占3.3%，同比增長25.4%。

    配合新修訂的《勞動合同法》，7月1日，《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》開始實施。8月7日，人社部又發(fā)布《關(guān)于〈勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》，意見反饋至9月7日截止。隨著相關(guān)法律法規(guī)的實施，勞務(wù)派遣及勞動報酬等問題將得到進一步規(guī)范。

    據(jù)預(yù)測，下半年，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟增長下行壓力進一步增大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難可能加劇。加上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能等影響，預(yù)計部分企業(yè)規(guī)模裁員、拖欠工資等問題將會增多，職工增加工資的要求與企業(yè)加薪能力下降的矛盾更加突出。

    人社部門重擔在身。人社部副部長邱小平指出，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系不僅直接關(guān)系廣大職工切身利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，而且是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的必要條件。

    今夏，南方遭遇罕見高溫。一些地方的人社部門及時作為，上調(diào)高溫津貼標準。不少省份還發(fā)出通知，要求用人單位合理安排職工夏季工作，確保職工身體健康。

    今年以來，全國共有22個地區(qū)調(diào)整最低工資標準，平均增長18.4%。目前，全國月最低工資標準最高的是上海的1620元，小時最低工資標準最高的是北京和新疆的15.2元。

    今年，部分企業(yè)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，人社部門指導(dǎo)企業(yè)推行工資集體協(xié)商、合理增長工資，進而穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。下半年，這一工作仍將繼續(xù)。

加強基層預(yù)防 構(gòu)建“大調(diào)解”機制

    安徽省長豐縣勞動人事爭議仲裁辦公室的鄭海龍，差不多每個工作日都要處理仲裁案件�！皩Υ�每一個案件，都要先爭取調(diào)解，調(diào)解不成再走仲裁程序�！编嵑｝堈f。

    眾多基層仲裁員堅持先調(diào)解再仲裁的原則，為勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定作出了貢獻。

    據(jù)統(tǒng)計，上半年，各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理爭議70.5萬件，同比增加1.9%，與2012年上半年同比增幅11.9%相比較，增幅有所放緩。上半年，各地調(diào)解仲裁機構(gòu)辦結(jié)的63萬件爭議案件中，通過調(diào)解方式結(jié)案的有43.8萬件，同比增加14.1%，占到總結(jié)案數(shù)的69.6%。

    6月26日，人社部會同相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于加強非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的意見》。各地通過推進企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作，企業(yè)自主解決爭議的能力得到了提升。第一批勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范企業(yè)，把預(yù)防調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要手段，依法規(guī)范勞動用工的意識明顯增強。第二批示范企業(yè)即將啟動這項工作。

    基層調(diào)解組織越來越多。今年年底，預(yù)計全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織組建率將達60%以上，地市級仲裁院建院率將達80%以上、縣級將達55%以上。著力提升仲裁辦案效能，確保仲裁結(jié)案率達90%以上。人社部門主導(dǎo)的勞動人事爭議“大調(diào)解”工作機制初步建立，部門聯(lián)動機制發(fā)揮積極作用。

推進“兩網(wǎng)化” 推動農(nóng)民工市民化

    全面推進勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理工作，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措。截至6月底，全國“兩網(wǎng)化”管理地級城市覆蓋率達到65.77%，其中上海、江蘇、浙江、海南4個省市已基本實現(xiàn)地級城市全覆蓋。

    上半年，全國各級監(jiān)察機構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件18.8萬件，同比增長7.8%。其中，督促用人單位與268萬名勞動者補簽勞動合同，補發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等待遇145.3億元，督促繳納社會保險費12.9億元，向司法機關(guān)移送拒不支付勞動報酬類案件532件。

    一項項數(shù)據(jù)的背后，是勞動保障監(jiān)察工作人員的辛勤付出。然而形勢迅速變化，容不得有片刻歇息。

    下半年，人社部門將把建筑行業(yè)工資拖欠、勞務(wù)派遣用工不規(guī)范等違法行為作為執(zhí)法檢查重點，集中整治侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。同時，開展農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查活動，仍是勞動保障監(jiān)察工作的重中之重。

    隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民工數(shù)量不斷增長。上半年，全國外出農(nóng)民工為17111萬人，同比增長2.7%。穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工的就業(yè)，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，加強農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將是農(nóng)民工工作的重點。

    形勢復(fù)雜，工作繁重。邱小平指出，做好下半年勞動關(guān)系和農(nóng)民工工作，既要積極研判和有效應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化對勞動關(guān)系的影響，著力預(yù)防和解決當前面臨的突出矛盾和問題，也要加強構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系和促進農(nóng)民工發(fā)展的頂層設(shè)計，努力創(chuàng)新體制機制和政策方法，為實現(xiàn)勞動關(guān)系長期和諧穩(wěn)定并從根本上解決農(nóng)民工問題奠定堅實基礎(chǔ)。