2013年上半年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬(wàn)人，同比增加31萬(wàn)人，其中東部地區(qū)同比增長(zhǎng)5%，中部持平，西部增長(zhǎng)9%。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，我國(guó)大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，這樣的成績(jī)來(lái)之不易。

新時(shí)期，新形勢(shì)，新任務(wù)，新目標(biāo)。為了了解人社工作者對(duì)新時(shí)期如何做好就業(yè)工作的看法，近日，記者采訪了江西省人社廳廳長(zhǎng)劉三秋和廣西壯族自治區(qū)人社廳廳長(zhǎng)蔣明紅。

□記者 王寶杰

我國(guó)就業(yè)正處于重要的轉(zhuǎn)折發(fā)展期

記者：當(dāng)前，就業(yè)工作是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、更高質(zhì)量的就業(yè)的提出，讓老百姓充滿期待。最近，我國(guó)就業(yè)工作已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)折發(fā)展期的觀點(diǎn)引發(fā)了廣泛關(guān)注，您對(duì)此有何看法？

廣西人社廳廳長(zhǎng)蔣明紅：當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)工作正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折發(fā)展期，認(rèn)識(shí)和理解這個(gè)轉(zhuǎn)折發(fā)展期，對(duì)于做好就業(yè)工作至關(guān)重要。

我認(rèn)為，就業(yè)工作進(jìn)入轉(zhuǎn)折發(fā)展期，主要有6個(gè)特征：

一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國(guó)已經(jīng)從工業(yè)化初期進(jìn)入到了工業(yè)化中期階段，這個(gè)階段的主要特征是低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較充分，比如制造業(yè)、加工業(yè)等發(fā)展非常充分，需要大量的普通勞動(dòng)力；而高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等發(fā)展不足，這樣就會(huì)導(dǎo)致適合高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)崗位不足。

二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度看，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展周期，由過(guò)去長(zhǎng)達(dá)30多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，進(jìn)入了年增率在7%左右的平穩(wěn)增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力減弱。

三是從勞動(dòng)力資源看，我國(guó)年度新增勞動(dòng)力數(shù)量開始回落， “劉易斯拐點(diǎn)”似乎顯現(xiàn)。我個(gè)人判斷，勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代結(jié)束了，低成本使用勞動(dòng)力的時(shí)代也結(jié)束了。

四是從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求看，求職人員從學(xué)歷就業(yè)為主進(jìn)入了學(xué)歷就業(yè)和技能就業(yè)并重的新時(shí)期。

五是從勞動(dòng)者的就業(yè)觀看，現(xiàn)階段勞動(dòng)者的就業(yè)觀和擇業(yè)觀發(fā)生了很大的變化。變化的核心是從以往追求一份安身立命的工作崗位轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量的就業(yè)，追求有尊嚴(yán)的工作和生活。

六是從農(nóng)民工的發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的主體力量，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，也成為了城市服務(wù)業(yè)的主體。同時(shí)，農(nóng)民工已經(jīng)成為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的中堅(jiān)力量。

做好就業(yè)工作的核心是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

記者：那么，這段時(shí)期應(yīng)該如何做好就業(yè)工作？

江西人社廳廳長(zhǎng)劉三秋：我認(rèn)為做好轉(zhuǎn)折發(fā)展期的就業(yè)工作，核心是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，這是黨的十八大的明確要求，也是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，更承載著人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活的深切期待。

我認(rèn)為，更高質(zhì)量的就業(yè)，包含著勞動(dòng)者本人所期盼的更滿意的工作、更體面的收入以及對(duì)個(gè)人理想和價(jià)值的更好實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，需要政府提供更高質(zhì)量的公共就業(yè)服務(wù)，特別是通過(guò)政府這個(gè) “紅娘”牽線搭橋，使得用人單位和勞動(dòng)者順暢對(duì)接、有效溝通，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

廣西人社廳廳長(zhǎng)蔣明紅：我認(rèn)為關(guān)鍵在以下幾個(gè)方面：

一是盡快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互聯(lián)互通，共用共享，提高服務(wù)能力，減少求職成本。

二是把公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域管好，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)領(lǐng)域搞活。首先要明確人社部門的公共服務(wù)職責(zé)，保障人員和經(jīng)費(fèi)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促就業(yè)；其次要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與就業(yè)工作，并規(guī)范其市場(chǎng)行為。

三是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和品牌培訓(xùn)，突出實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需的技術(shù)工人和技能人才，有效緩解企業(yè)招工難的問(wèn)題。優(yōu)化就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)性支出的比例。

四是全面促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。探索進(jìn)一步放寬小額擔(dān)保貸款對(duì)象范圍、提高貸款金額、拓展擔(dān)保方式。對(duì)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特定群體，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)計(jì)劃 “量身定做”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，簡(jiǎn)化相關(guān)創(chuàng)業(yè)手續(xù)，并在就業(yè)專項(xiàng)資金中給予專項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

五是統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作。以幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、為就業(yè)困難人員提供援助作為工作重點(diǎn)，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，切實(shí)打破戶籍障礙，在求職地為高校畢業(yè)生提供失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)校園。

六是統(tǒng)籌人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)的資源促進(jìn)就業(yè)。比如，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的防失業(yè)、促就業(yè)的作用；用好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策促進(jìn)就業(yè)；公務(wù)員考試錄用和事業(yè)單位公開招聘都要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

就業(yè)工作實(shí)踐中仍然面臨諸多挑戰(zhàn)

記者：當(dāng)前，在就業(yè)工作的實(shí)踐中，面臨哪些挑戰(zhàn)？

江西人社廳廳長(zhǎng)劉三秋：切實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，其中很關(guān)鍵的是要切實(shí)改進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)，要保障服務(wù)均等化，推行服務(wù)專業(yè)化，推動(dòng)服務(wù)信息化。江西省在公共就業(yè)服務(wù)方面存在三個(gè)方面的情況：一是政府在公共就業(yè)服務(wù)中的定位不夠準(zhǔn)確，時(shí)常出現(xiàn)企業(yè)招工 “不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”的情況。二是標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，服務(wù)平臺(tái)五花八門。三是信息化水平不高，需求和技術(shù)支撐不對(duì)接，與就業(yè)信息相關(guān)的數(shù)據(jù)沒(méi)有有效整合。

廣西人社廳廳長(zhǎng)蔣明紅：今年以來(lái)，廣西就業(yè)工作的轉(zhuǎn)折發(fā)展期特征明顯。

一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。上半年廣西各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成率均超過(guò)50%，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等指標(biāo)同比都有下降。

二是就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。在勞動(dòng)力供大于求的矛盾長(zhǎng)期存在的情況下，技術(shù)工人、特別是高技能人才短缺，勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位需求不匹配，勞動(dòng)者就業(yè)期望值與企業(yè)勞動(dòng)薪酬和用工環(huán)境不匹配，造成了企業(yè)招工難和勞動(dòng)者求職難的現(xiàn)象并存。

三是城鎮(zhèn)化率的剛性要求與農(nóng)民工落戶難形成反差。廣西2010年城鎮(zhèn)化率為40%， “十二五”末（2015年）要達(dá)到50%。廣西人口是5200萬(wàn)人，每年要有100萬(wàn)名農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，難度是很大的。

四是現(xiàn)行就業(yè)體制和就業(yè)社會(huì)化管理的要求存在差距。由于財(cái)政投入不足，基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和信息化建設(shè)滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系尚需完善；人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)公共就業(yè)服務(wù)能力不能滿足多層次、多元化的就業(yè)需求，職業(yè)培訓(xùn)能力不能滿足市場(chǎng)的需求。

提高群眾對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的滿意度

記者：新時(shí)期，就業(yè)工作面臨著世界經(jīng)濟(jì)不確定因素增加、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、 “人口紅利”消失、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等多重壓力，您認(rèn)為做好轉(zhuǎn)折發(fā)展期就業(yè)工作應(yīng)該采取哪些行之有效的對(duì)策？

江西人社廳廳長(zhǎng)劉三秋：新時(shí)期，做好就業(yè)工作我認(rèn)為要打好三張牌，搭好三個(gè)臺(tái)。

打好三張牌，就是要充分利用信息化技術(shù)，以規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，打好就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三張牌。

就業(yè)信息牌，就是免費(fèi)發(fā)布職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息，在線開展就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，甚至辦理實(shí)名制的就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)，幫助求職者在海量的信息中安全快捷地找到自己滿意的就業(yè)崗位。

職業(yè)培訓(xùn)牌，就是免費(fèi)發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)信息，開展就業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定等工作，建立人力資源市場(chǎng)與職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)有效的信息對(duì)接，特別是幫助那些一時(shí)找不到合適的工作、又急于按照市場(chǎng)需求提高自身技能的求職者，方便快捷地找到機(jī)會(huì)參加適合自己的技能培訓(xùn)，從而提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)牌，就是免費(fèi)發(fā)布創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息，開展創(chuàng)業(yè)需求咨詢、項(xiàng)目征集推介、小額擔(dān)保貸款、專家指導(dǎo)預(yù)約、政府政策咨詢、創(chuàng)業(yè)跟蹤回訪、創(chuàng)業(yè)成果展示等 “一站式”、 “一條龍”服務(wù)，讓所有有創(chuàng)業(yè)愿望的人都能得到科學(xué)指導(dǎo)和有力支持，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。

搭好三個(gè)臺(tái)，就是充分利用已有的基層服務(wù)平臺(tái)，從完善功能的角度，搭好供需對(duì)接、宣傳導(dǎo)引、援助維權(quán)平臺(tái)。

供需對(duì)接平臺(tái)，就是利用各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立健全供求信息的收集機(jī)制，定期開展就業(yè)信息的分析、研判、評(píng)估、發(fā)布工作，為勞動(dòng)者就近就地就業(yè)和企業(yè)招工用工提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。同時(shí)，將供需對(duì)接平臺(tái)延伸到高校教育，提醒高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需對(duì)接機(jī)制，不斷改善人力資源供給結(jié)構(gòu)，下決心走出一條量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高同步發(fā)展的就業(yè)新路。

宣傳導(dǎo)引平臺(tái)，就是利用公共就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)和各種輿論工具加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立合理的就業(yè)觀，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，讓勞動(dòng)者人盡其才。同時(shí)，引導(dǎo)用人單位在轉(zhuǎn)型發(fā)展中更多考慮自身的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)職工的人性化管理，使勞動(dòng)者感到自己在體面地勞動(dòng)、有尊嚴(yán)地生活。

援助維權(quán)平臺(tái)，主要是大力發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)的作用，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員就業(yè)工作，有效防止和消除就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)。同時(shí)，加大勞動(dòng)者維權(quán)力度，積極構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，讓就業(yè)不但成為勞動(dòng)者謀生的手段，也成為其不斷發(fā)展的有效途徑。

總之，打好三張牌、搭好三個(gè)臺(tái)，需要在推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、方式多樣化、過(guò)程精細(xì)化、效能最大化方面下功夫，見(jiàn)成效，提高群眾滿意度。