對(duì)勞務(wù)派遣用工法律制度的建議
1、加強(qiáng)立法，嚴(yán)格界定勞務(wù)派遣用工在企業(yè)中的使用范圍。
我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位采用了抽象的概括,致使目前勞務(wù)派遣幾乎遍布各行各業(yè),派遣期限長(zhǎng)期化,不僅對(duì)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)極為不利,而且嚴(yán)重沖擊到勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。故我國(guó)可以參照日本按照行業(yè)及工種進(jìn)行列舉限制的做法來(lái)界定勞務(wù)派遣適用的范圍,達(dá)到既能滿足用工機(jī)制多元化、靈活化的需要,又不使勞務(wù)派遣用工方式主流化、常態(tài)化。
2、強(qiáng)化派遣機(jī)構(gòu)和用人單位的法律責(zé)任。
為了真正方便于被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù),促進(jìn)勞務(wù)派遣單位和用工單位主動(dòng)履行各自的法定義務(wù),避免無(wú)過(guò)錯(cuò)雇主因有過(guò)錯(cuò)雇主的責(zé)任,挫傷其履行連帶責(zé)任的法定義務(wù),也避免有過(guò)錯(cuò)雇主因?yàn)橛袩o(wú)過(guò)錯(cuò)雇主連帶承擔(dān)責(zé)任而更加無(wú)視履行自己的法定義務(wù)。
筆者建議,應(yīng)該細(xì)化雇主責(zé)任,當(dāng)兩個(gè)雇主在履行法定管理職責(zé)時(shí)都存在瑕疵、共同侵權(quán)、責(zé)任競(jìng)合或合謀給被派遣勞動(dòng)者造成損害的情況下應(yīng)當(dāng)連帶承擔(dān)責(zé)任,或者被派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中過(guò)失致他人損害,兩個(gè)雇主對(duì)其共同管理下的被派遣勞動(dòng)者的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)連帶承擔(dān)責(zé)任。此外,兩個(gè)雇主在派遣合同中違反法定義務(wù)的內(nèi)部責(zé)任約定,不具有對(duì)抗被派遣勞動(dòng)者和其他受害人的法律效力,仍應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。但如果能夠清楚地區(qū)分雇主責(zé)任,區(qū)分雇主承擔(dān)責(zé)任有利于被派遣勞動(dòng)者快捷地維護(hù)自己的合法權(quán)益。
3、簡(jiǎn)化被派遣勞動(dòng)者工資支付程序，明確勞務(wù)派遣工會(huì)組織的設(shè)立機(jī)制。
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用工單位有義務(wù)告知被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬并支付加班費(fèi)等福利,派遣單位負(fù)有不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)。法律不如明確規(guī)定,被派遣勞動(dòng)者在用工單位工作期間,由用工單位直接向被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)支付工資、加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金及其他福利;而在被派遣勞動(dòng)者無(wú)工作期間,由派遣單位承擔(dān)向被派遣勞動(dòng)者支付當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬。既有利于被派遣勞動(dòng)者工資等各項(xiàng)待遇及時(shí)兌現(xiàn),又能保證被派遣勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的統(tǒng)一支付,更加重要的是簡(jiǎn)化被派遣勞動(dòng)者法律維權(quán)的程序。
工會(huì)在勞務(wù)派遣的發(fā)展過(guò)程中,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。雖然《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞務(wù)派遣工既可以在用人單位入會(huì)也可以在用工單位入會(huì),但實(shí)際上,勞務(wù)派遣公司作為用人單位因人員分散和管理上“夠不著”,即使成立工會(huì)也流于形式;用工單位因勞務(wù)派遣工沒(méi)有與本單位建立勞動(dòng)關(guān)系而難以或者不愿意吸收他們?nèi)霑?huì),致使勞務(wù)派遣工大多游離于工會(huì)組織之外。所以要適時(shí)修改《工會(huì)法》,完善工會(huì)執(zhí)法機(jī)制的建立,使工會(huì)在維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益上更具有針對(duì)性。
4、強(qiáng)化政府相關(guān)職能部門監(jiān)管規(guī)范派遣行為。
作為一種新的用工形式，勞務(wù)派遣在運(yùn)行過(guò)程中暴露出的一些缺陷，政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以解決，包括完善制度設(shè)計(jì)，規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管等，以促其健康運(yùn)行。一是完善制度設(shè)計(jì)，需要有關(guān)部門盡快制定“勞務(wù)派遣法”，全面細(xì)致地對(duì)勞務(wù)派遣這種用工行為進(jìn)行規(guī)范。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新申請(qǐng)開(kāi)辦的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，除了增加注冊(cè)資金數(shù)額，收取50 萬(wàn)～100萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)金外，還要全面考查申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合實(shí)力。三是實(shí)行保證金制度。除了在勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)成立之初進(jìn)行驗(yàn)資和審核之外，在每一批勞動(dòng)者派出之前，有關(guān)部門還應(yīng)提前介入，按風(fēng)險(xiǎn)大小和人員多少收取一定數(shù)額的保證金，由派遣單位和用人單位各負(fù)擔(dān)一半，存放在勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)，一個(gè)派遣期結(jié)算一次。四是進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定。有關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位評(píng)定信用等級(jí)。五是規(guī)范派遣行為。鑒于目前勞務(wù)派遣亂象叢生的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的勞務(wù)派遣操作規(guī)范。
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