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勞務(wù)派遣中的問題與對策

勞務(wù)派遣是近年來出現(xiàn)的一種新的用工形式。而從事勞務(wù)派遣的勞務(wù)型公司是在各級政策及勞動(dòng)保障部門鼓勵(lì)、引導(dǎo)下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，其中有的是再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型而成，有的是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)擴(kuò)展勞務(wù)派遣義務(wù)，有的是勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)增加勞務(wù)輸出的形式，也有的是新建立的。

勞務(wù)派遣對于增加就業(yè)渠道，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，滿足不同類型企業(yè)用人的特殊需求發(fā)揮了積極的作用，主流是應(yīng)當(dāng)肯定的，但勞務(wù)派遣方面存在問題也不可忽視，應(yīng)當(dāng)采取積極有效的措施予以解決。

勞務(wù)派遣中的問題，主要有：一是勞動(dòng)關(guān)系不清晰。勞動(dòng)型公司與用人單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，用人單位不直接與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，造成勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位分別屬于兩家單位的情況。二是工資支付不透明。由于勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位分屬兩家，出現(xiàn)部分勞務(wù)型企業(yè)及用人單位隨意克扣工資，不按月發(fā)放工資、不按規(guī)定結(jié)付加班工資等情況，勞動(dòng)者的權(quán)益受侵害后責(zé)任主體不明確。三是社會(huì)保險(xiǎn)不參加。有的用人單位利用勞務(wù)派遣用人形式，逃避社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，而勞務(wù)型公司又不為勞務(wù)人員辦理參保手續(xù)，不繳納社保費(fèi)，或者是讓勞務(wù)人員自己承擔(dān)繳納全部的社保費(fèi)。四是同等勞動(dòng)不同報(bào)酬。勞務(wù)人員在用人單位往往成為另類，從事的是苦、臟、累、重的工作，報(bào)酬待遇低，不享受用人單位的獎(jiǎng)金和福利等。五是工作時(shí)間不規(guī)范。被派遣的勞務(wù)人員需遵守用人單位的工作時(shí)間，這本屬正常，但有的用人單位對勞務(wù)人員任意安排加班加點(diǎn)，工作時(shí)間大大超過國家規(guī)定，并且不按規(guī)定支付加班工資，還把違章責(zé)任推卸給勞務(wù)型企業(yè)。勞務(wù)型企業(yè)與用人單位維持勞務(wù)派遣關(guān)系，不敢?guī)蛣趧?wù)人員維權(quán)。六是員工結(jié)構(gòu)不合理。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)地區(qū)的勞務(wù)型公司，以勞務(wù)派遣形式，大量向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的企業(yè)派遣“低價(jià)”勞務(wù)人員，造成這些企業(yè)用人結(jié)構(gòu)出現(xiàn)正式員工少、勞務(wù)人員多的不正�，F(xiàn)象。有的企業(yè)甚至整條生產(chǎn)線包給外地勞務(wù)型公司，再由勞務(wù)型公司招收勞務(wù)人員，采取“外包內(nèi)做”形式。以上這些問題，對勞動(dòng)力市場秩序、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)者權(quán)益都產(chǎn)生不利的影響。

為保障勞務(wù)型公司的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用，控制和消除其負(fù)面影響，有必要對勞務(wù)公司及其勞務(wù)派遣行為，以及企業(yè)使用勞務(wù)派遣人員行為進(jìn)行規(guī)范。從勞務(wù)型企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范管理。首先，要明確規(guī)定勞務(wù)派遣的范圍。企事業(yè)單位用工，應(yīng)以直接招聘錄用員工，并簽訂勞動(dòng)合同，建立正式勞動(dòng)關(guān)系，建立一支基本職工隊(duì)伍為主，而勞務(wù)派遣作為一種特殊的用工形式和勞動(dòng)關(guān)系，并不適合所有企事業(yè)用人單位，只適合一些特殊用人單位或特殊崗位。因此，勞動(dòng)保障部門對勞務(wù)型公司進(jìn)行勞務(wù)派遣，應(yīng)明確規(guī)定派遣的范圍。如外地企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)卦O(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)匚醋�冊機(jī)構(gòu)的所需用工，因其不具法人資格而不能直接招用工，與員工建立勞動(dòng)關(guān)系，所以要由勞務(wù)型公司派遣勞務(wù)人員供其使用。再如，企業(yè)的保安、保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等特殊崗位用人，銀行、保險(xiǎn)公司因編制所限需使用編外人員，也可由勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員。

其次，要依法簽訂勞動(dòng)合同和勞務(wù)合同。作為具有法人資格的勞務(wù)型企業(yè)，應(yīng)與招聘錄用的勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是明確作為勞務(wù)派遣的用人單位及工種崗位、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬及工資支付方式，參加社會(huì)保險(xiǎn)等，并在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理相關(guān)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同簽訂證和社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳費(fèi)手續(xù)。勞務(wù)型公司在進(jìn)行勞務(wù)派遣時(shí)，還必須與企事業(yè)用人單位簽訂勞務(wù)協(xié)議，依法建立勞務(wù)派遣與使用關(guān)系，明確勞務(wù)派遣人員的工作崗位、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)付標(biāo)準(zhǔn)和繳納辦法。可以說，勞務(wù)型公司與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同、與用人單位簽訂勞務(wù)合同，是依法規(guī)范用工、避免勞動(dòng)爭議和勞務(wù)糾紛的最重要的基礎(chǔ)工作。

第三，要做好對勞務(wù)人員的跟蹤管理和服務(wù)。勞務(wù)型公司不能只管收費(fèi)，還應(yīng)認(rèn)真履行管理和服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)，主動(dòng)按月與用人單位核對勞務(wù)人員的工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和考勤、工作業(yè)績考核等資料，并將用人單位反饋的原始資料保存?zhèn)浒�，接受勞�?dòng)保障行政部門的監(jiān)督檢查。作為用人單位，不能只管用人，要求勞務(wù)人員提供勞務(wù)，而應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，對勞務(wù)人員合理安排工作崗位、工作時(shí)間，提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件，進(jìn)行崗位培訓(xùn)，做思想教育工作，調(diào)動(dòng)他們的積極性，并按月將所使用勞務(wù)人員的工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)和考勤、業(yè)績等資料反饋給勞務(wù)型公司。勞務(wù)派遣人員的工資可以由勞務(wù)型企業(yè)按月足額發(fā)放，并依法代扣代繳勞務(wù)派遣人員個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；也可以由勞務(wù)型企業(yè)與使用勞務(wù)派遣人員的用人單位約定，由使用勞務(wù)派遣人員的用人單位按月足額支付工資和代扣個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，代扣的個(gè)人應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)劃轉(zhuǎn)給勞務(wù)派遣企業(yè)，并將約定內(nèi)容書面告知?jiǎng)趧?dòng)者；使用勞務(wù)派遣人員的用人單位未按照約定承擔(dān)勞動(dòng)者義務(wù)的，由勞務(wù)型企業(yè)承擔(dān)對勞動(dòng)者的義務(wù)。通過勞務(wù)型公司與用人單位各司其職，形成合力，共同做好對勞務(wù)人員的管理和服務(wù)工作，切實(shí)使勞務(wù)人員的權(quán)益得到保障。

最后，要加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的執(zhí)法監(jiān)察。為維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序和勞務(wù)派遣人員的合法利益，各地勞動(dòng)保障部門應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)型公司派遣勞務(wù)人員和用人單位使用勞務(wù)人員的執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)是監(jiān)督監(jiān)察勞務(wù)型公司與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同、依法建立勞動(dòng)關(guān)系情況，為勞務(wù)人員辦理并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況；監(jiān)督、監(jiān)察用人單位使用勞務(wù)人員工資支付、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假的情況。對違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)及勞務(wù)派遣政策規(guī)定的勞務(wù)型公司和用人單位，勞動(dòng)保障行政部門依法責(zé)令限期改正，并依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理處罰，以確保勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)人員認(rèn)為的規(guī)范化，確保勞務(wù)人員的合法權(quán)益不受侵害。