國(guó)有企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞務(wù)派遣
國(guó)有企業(yè)的勞務(wù)派遣
勞務(wù)派遣主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位,部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工屬于勞務(wù)派遣。部分壟斷性行業(yè)的用工單位通過(guò)大量使用勞務(wù)派遣人員的方式,在不增加或壓縮正式員工編制的前提下,既保證了正式職工尤其是中高層管理人員享受盡可能高的工資待遇,又人為繞開(kāi)工資總額控制這條“紅線”,使工資總額控制制度形同虛設(shè)。部分單位在用工中大量使用勞務(wù)派遣人員,并以“勞務(wù)費(fèi)”形式支付其工資報(bào)酬,變相降低本單位工資實(shí)際支付額度,從而使“勞務(wù)費(fèi)”成了部分國(guó)有企事業(yè)單位逃避工資總額控制的“調(diào)節(jié)閥”。
在電信行業(yè),勞務(wù)派遣員工主要分布在營(yíng)業(yè)廳、一線裝維、擺攤營(yíng)銷、呼叫中心等崗位。2012年底,中國(guó)移動(dòng)正式工為18.2萬(wàn)人,而勞務(wù)工高達(dá)33.5萬(wàn)人,勞務(wù)工比例高達(dá)64.7%。經(jīng)過(guò)一系列調(diào)整,2014年底,中國(guó)移動(dòng)正式工為24.2萬(wàn)人,勞務(wù)工為23.8萬(wàn)人。勞務(wù)工比例接近49.5%,仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。2013年,中國(guó)電信集團(tuán)制定了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)勞務(wù)派遣和外包單位建會(huì)入會(huì)工作的通知》。在中國(guó)聯(lián)通,勞務(wù)工平均薪酬仍較大程度落后于正式工。根據(jù)2014年財(cái)報(bào)計(jì)算,中國(guó)聯(lián)通正式工2014年平均薪酬15.17萬(wàn),而勞務(wù)工僅6.83萬(wàn)。 勞動(dòng)力市場(chǎng)呼喚同工同酬,需要的是打破固有的二元結(jié)構(gòu),把編制的標(biāo)簽去除,把市場(chǎng)的體制理順。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞務(wù)派遣
2002年以來(lái),隨著事業(yè)單位人員聘用制度的推行,干部與工人的身份意識(shí)逐步得到淡化,但一種新的身份意識(shí)――“編內(nèi)”與“編外”人員的身份差異意識(shí)卻在日益強(qiáng)化!熬巸(nèi)”人員享有體制內(nèi)的一切基本保障和各種應(yīng)有的待遇,而“編外”人員卻無(wú)法享受與“編內(nèi)”人員同等的基本保障和待遇,在工資報(bào)酬、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等方面與“編內(nèi)”人員嚴(yán)重不平等。 機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外人員原則上采取勞務(wù)派遣形式。 機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)使用管理招聘的駕駛員、食堂工作人員、維修人員、文印人員等,但其工資由勞務(wù)派遣公司代發(fā)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的使用范圍越來(lái)越廣,從后勤保障崗位的門(mén)衛(wèi)保安、清潔工、駕駛員等,到管理輔助崗位的打字員、文印、檔案員、協(xié)管員等,再到專業(yè)技術(shù)崗位的醫(yī)生、護(hù)士、教師、網(wǎng)管等,涉及的崗位已經(jīng)不再局限于一般性的輔助崗位,而是呈現(xiàn)了一種向高層次發(fā)展的趨勢(shì)。
事業(yè)單位編外用工數(shù)量呈逐年增多趨勢(shì),部分事業(yè)單位編外用工總數(shù)和核定編制數(shù)相比比例偏高。編外用工集中在衛(wèi)生、文化、教育、交通建設(shè)四大行業(yè)事業(yè)單位。事業(yè)單位編外用工崗位主要有醫(yī)護(hù)人員、聘用教師、保育員、講解員、駕駛員、保安(門(mén)衛(wèi))、清潔工、食堂工作人員、服務(wù)人員、打字員等。無(wú)錫市市屬事業(yè)單位實(shí)際使用編外用工6114名,占到在編總?cè)藬?shù)的26.7%。部分事業(yè)單位編外用工人數(shù)甚至遠(yuǎn)超出了編內(nèi)人數(shù)。
事業(yè)單位編外用人形式主要有三種,一是通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)或人才市場(chǎng)實(shí)施人事代理,二是通過(guò)人才公司或勞務(wù)公司派遣,三是單位直接使用。通過(guò)人才公司或勞務(wù)公司派遣已占編外用工形式主體。事業(yè)單位編外人員身份較為復(fù)雜,主要有大中專畢業(yè)生、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、離退休人員。編外用工增加了就業(yè)渠道,在一定程度上緩解了大中專畢業(yè)生、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人的就業(yè)問(wèn)題,特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。
事業(yè)單位編外人員總體學(xué)歷、職稱雖然低于在編人員,但隨著事業(yè)單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人員需求的不斷增長(zhǎng),編外人員學(xué)歷、職稱呈高移趨勢(shì)。事業(yè)單位編外人員整體收入水平遠(yuǎn)低于在編人員。事業(yè)單位編外人員平均年收入約為編內(nèi)人員的一半,且差異較大。事業(yè)單位聘用編外人員的一個(gè)重要?jiǎng)右蚓褪墙档腿肆Y源成本,因此,在同一崗位上工作,事業(yè)單位編外人員均作為臨時(shí)性用人,其待遇大大低于編內(nèi)人員,同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。一些對(duì)專業(yè)技術(shù)要求比較高的事業(yè)單位聘用的編外人員中,高學(xué)歷、高職稱的人員越來(lái)越多,這些人員中不少已成為單位的業(yè)務(wù)骨干或不可缺少的中堅(jiān)力量,但由于待遇(工資福利、學(xué)習(xí)進(jìn)修、管理使用等)與編內(nèi)人員存在多方面的差異,一定程度上影響了單位的事業(yè)發(fā)展和員工的職業(yè)生涯發(fā)展。一些輔助性、服務(wù)性、保障性的崗位人員聘用已逐步通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“花錢(qián)養(yǎng)事”的方式解決,不再由編內(nèi)人員承擔(dān),只能靠長(zhǎng)期聘用編外人員解決。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工崗位按照具體承擔(dān)的工作職責(zé)分為以下五類:
1.執(zhí)法輔助類:在具有行政執(zhí)法主體資格的單位,協(xié)助行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法工作。包括:公安、司法、城管、城建、維穩(wěn)、應(yīng)急、農(nóng)林水、安監(jiān)、交通、文化、人力社保、民政、稅務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法輔助崗位。
2.技術(shù)技能類:從事專業(yè)技術(shù)和崗位技能工作并具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱或國(guó)家職業(yè)資格,為實(shí)施公共管理提供技術(shù)技能支持和保障。包括:安全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、教練、教師、衛(wèi)技、速錄員、護(hù)理保健、高配操作、電工、設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修、廚師、理發(fā)師、公車(chē)駕駛等技術(shù)技能崗位。
技術(shù)技能類崗位可根據(jù)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能水平高低細(xì)化分為三類,一類為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和高級(jí)技師,二類為中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和技師,三類為初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和高級(jí)工及以下。
3.特殊工種類:從事苦、臟、累、險(xiǎn)等特殊崗位。包括:艾滋病性病防治、B超放射、醫(yī)療廢物處置、應(yīng)急處突特勤、強(qiáng)制醫(yī)療輔助、特種設(shè)備檢驗(yàn)維修、老年兒童殘疾護(hù)理護(hù)工等特殊工種崗位。
5.普通輔助類:協(xié)助開(kāi)展業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部綜合管理、事務(wù)辦理和服務(wù)保障等工作。包括:檔案材料整理、證書(shū)制作發(fā)放、收發(fā)、打字文印、價(jià)格調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、教學(xué)輔助、生活指導(dǎo)、導(dǎo)醫(yī)服務(wù)、收費(fèi)、普法宣傳、調(diào)解咨詢、監(jiān)控值班、大樓公寓宿舍管理、倉(cāng)庫(kù)保管、后勤服務(wù)等普通輔助崗位。
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