轉(zhuǎn)正，還是外包？——勞務(wù)派遣新規(guī)實施之困
——太原紅杰人力資源有限公司
新修訂的《勞動合同法》已正式實施，濫用勞務(wù)派遣被限制。然而規(guī)模龐大的勞務(wù)派遣工群體，是該轉(zhuǎn)正，還是外包？勞務(wù)派遣這一用工形式將何去何從？
單位：擔(dān)心轉(zhuǎn)正后職工有惰性
新修訂的《勞動合同法》不僅提高了勞務(wù)派遣公司的經(jīng)營門檻，而且也對用工單位使用派遣工的情形進(jìn)行了嚴(yán)格限制。北京大學(xué)勞動法研究所研究員梁智說，除了對“臨時性”“替代性”“輔助性”規(guī)定得更為具體外，新法的一個亮點是限制單位使用勞務(wù)派遣工不得超過用工總數(shù)的一定比例，這一硬性要求將強(qiáng)制單位減少派遣工。
既然不能使用這么多派遣工，單位是否愿意將他們轉(zhuǎn)為正式工呢？－－很多企業(yè)的回答是否定的。勞務(wù)派遣網(wǎng)在采訪中了解到，通過大量使用勞務(wù)派遣工，同工不同酬，以降低用工成本，是很多用人單位濫用勞務(wù)派遣的主要原因。新法出臺以來，同工不同酬現(xiàn)象有所緩解，但用工單位依然不愿將派遣工轉(zhuǎn)正。
大連一家國有造船企業(yè)90％的員工為勞務(wù)派遣身份，他們與正式工同工同酬、同等休假。企業(yè)通過勞務(wù)派遣公司為他們發(fā)工資，繳納“五險一金”。“可以說，我們使用派遣工的成本一點都不比正式工低�！惫竟苋肆Y源的負(fù)責(zé)人向記者介紹，但如果將他們轉(zhuǎn)正，工作效率低下、勞動積極性不足等老問題就會暴露出來。
派遣工更勤快、更能吃苦耐勞，已成為很多單位的共識。沈陽一家事業(yè)單位的人事管理員韓桐介紹，他單位大部分司機(jī)是編制內(nèi)的，反而是幾名派遣工干活積極得多，除了開車還幫助搬東西，經(jīng)常承擔(dān)半夜去機(jī)場接人的任務(wù)。
職工：變成“勞務(wù)外包工” 權(quán)益更沒保障
既然不愿轉(zhuǎn)變?yōu)檎焦ぃ敲闯^比例紅線的派遣工將何去何從呢？采訪中一些單位已準(zhǔn)備好了應(yīng)對之策：減員，并將部分勞務(wù)量外包出去，從而省去自身用工的風(fēng)險和麻煩。
有了“勞務(wù)外包”公司來幫助完成工程量，企業(yè)辭退起派遣工來變得后顧無憂。記者采訪注意到，繼一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位將食堂和物業(yè)外包出去，交給專門的餐飲、物業(yè)公司雇人經(jīng)營之外，電信運(yùn)營商開始把客服電話業(yè)務(wù)、前臺業(yè)務(wù)、線路建設(shè)維護(hù)等業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，一些造船企業(yè)將鋼構(gòu)、外殼等工程向外委托，很多勞務(wù)派遣公司變身為勞務(wù)工程公司。
那么，在這些勞務(wù)外包公司，勞動保障水平究竟如何呢？從黑龍江雞西國有煤礦下崗的何大勇和10多名工友，在遼寧建筑行業(yè)打工5年多。他介紹，他們先后受雇于多家建筑勞務(wù)公司，沒有底薪、沒有社保，公司只給發(fā)計件工資，干多少得多少，除此之外跟公司不發(fā)生關(guān)系。何大勇覺得自己像一片漂泊的樹葉。
山東煙臺一家造船廠的派遣工魯和平道出了很多人的隱憂：“我們雖然不是正式工，但工作相對固定、保障相對健全。最怕新法律實施后，公司把我們辭掉，我們只能去勞務(wù)公司攬活兒，那我們的權(quán)益更沒保障了！”
需制度配套，也要改善勞動環(huán)境
用工單位不愿轉(zhuǎn)正，辭退又造成職工權(quán)益受損。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，勞務(wù)派遣新政在實施中要想化解這一困局，既需構(gòu)建相關(guān)配套制度，也離不開企業(yè)構(gòu)建和諧勞動環(huán)境。
長期研究勞動法的東北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)副教授趙德淳說，在我國，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的改革并不徹底，體制內(nèi)的用工還有行政化色彩，每個崗位的薪酬、級別都相對固定，用工的穩(wěn)定性太強(qiáng)，這容易造成體制內(nèi)的員工產(chǎn)生惰性。
鞍鋼集團(tuán)人力資源部副部長王殿賀認(rèn)為，用工單位特別是國有企業(yè)應(yīng)建立“能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，對于效率低下、違反紀(jì)律的正式工，也要依法解除勞動合同�！捌鋵崳嚓P(guān)法律已經(jīng)規(guī)定了用工單位可依法解除勞動合同的情形，但企業(yè)在落實這一條款時困難重重，地方政府經(jīng)常以國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任為由，加以干預(yù)�！蓖醯钯R說。
針對新規(guī)帶來的勞務(wù)外包增多，專家建議，下一步要對勞務(wù)外包市場進(jìn)行整治和規(guī)范。首先，要提高經(jīng)營勞務(wù)外包公司的資質(zhì)門檻，加強(qiáng)日常管理，防止這些單位對人員培訓(xùn)不到位、缺乏勞動保護(hù)條件等。其次，要監(jiān)控勞務(wù)外包的經(jīng)營模式，防止出現(xiàn)類似建筑行業(yè)中常見的層層轉(zhuǎn)包行為。
趙德淳表示，勞務(wù)外包后，發(fā)包單位對工程和勞動者的實際管控力下降，可能造成質(zhì)量、安全問題和工程款糾紛多發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)加以防控。
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