山西籌措車禍“救命錢”2.52億元 緣何落地難
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近兩年，我省共籌措道路交通事故社會(huì)救助基金2.52億元；交警部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2013年1月—9月，救助基金共使用了105.6萬元、救助人員49名……
親，如果你不幸發(fā)生了車禍，而肇事者逃逸了；或者雖未逃逸，但對(duì)方的經(jīng)濟(jì)條件無力支付高額的醫(yī)治費(fèi)用，受傷急等救治的你怎么辦？
別著急：有國(guó)家，有社會(huì)。國(guó)家可以先行墊付這筆費(fèi)用，保證你72小時(shí)內(nèi)進(jìn)行及時(shí)的救治。這筆費(fèi)用，記者稱之為車禍“救命錢”；其實(shí)它有個(gè)正式名稱，叫做“道路交通事故社會(huì)救助基金”。
據(jù)了解，自2010年到今年9月，我省共計(jì)籌集到的道路交通事故社會(huì)救助基金2.52億元�？墒橇钊穗y以置信的是，今年前9個(gè)月，這些“救命錢”只用了大約106萬，救助人員49名……
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？是什么原因使得這項(xiàng)救民于傷死的車禍“救命錢”落地如此艱難呢？
目的明確 辦法詳盡
“救命錢”十年前已入《法》
交通事故導(dǎo)致的傷殘與死亡是世界各國(guó)普遍存在的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，在我國(guó)也較為突出。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年大約發(fā)生400萬起道路交通事故，死傷人數(shù)不下二三十萬。為了保障交通事故受害人的合法權(quán)益，2004年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第75條提出：道路交通事故受傷人員的搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額、肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)或者逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用。
隨后，財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合發(fā)布了 《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》，對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金制度作了規(guī)定。按照規(guī)定，救助基金的來源包括七個(gè)方面：一是按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn) （以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；二是地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；三是對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款；四是救助基金孳息；五是救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；六是社會(huì)捐款；七是其他資金。關(guān)于救助基金的用途和適用范圍是這樣規(guī)定的：救助基金是用來墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。三種情形可以申請(qǐng)使用，包括搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的、肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的，以及機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。
多錯(cuò)并舉 細(xì)化流程
我省籌措“救命錢”2.52億元
去年2月份，我省制定了《山西省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施辦法》，對(duì)救助基金的設(shè)立、籌集、墊付、追償、管理、賬戶設(shè)置，受害人的施救等都做出了明確規(guī)定。5月和11月，省財(cái)政廳聯(lián)合保監(jiān)局、公安廳、衛(wèi)生廳、農(nóng)機(jī)局和地稅局相繼印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈山西省道路交通事故社會(huì)救助基金〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《山西省道路交通事故社會(huì)救助基金管理操作規(guī)則》，對(duì)我省全面推動(dòng)開展救助基金工作提出了具體要求，進(jìn)一步細(xì)化了道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、墊付和追償?shù)倪\(yùn)作流程。這些制度的建立，標(biāo)志著我省道路交通事故的社會(huì)救助制度已經(jīng)建立。
《實(shí)施辦法》下發(fā)后，我省大同、長(zhǎng)治、忻州等市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及時(shí)出臺(tái)制定了救助基金的實(shí)施細(xì)則，為救助基金的規(guī)范運(yùn)作奠定了良好的基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，我省積極籌措道路交通事故社會(huì)救助基金。在各相關(guān)保險(xiǎn)公司的大力支持下，我省從繳交強(qiáng)險(xiǎn)收入中按2%籌集的救助基金已全部劃繳到省級(jí)賬戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年9月，全省從22家保險(xiǎn)公司交強(qiáng)險(xiǎn)收入中籌集到救助基金2.42億元，省財(cái)政補(bǔ)助1000萬元，省級(jí)共計(jì)籌集2.52億元。目前，省級(jí)籌集的救助基金已下?lián)芙o各市縣1.52億元，確保了各市、縣救助基金的墊付和運(yùn)行。除省財(cái)政對(duì)省級(jí)救助基金予以補(bǔ)助外，長(zhǎng)治、忻州、古交和清徐等市縣財(cái)政也撥付320萬元，用于補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐木戎稹?/span>
層層審核 程序繁瑣
“救命錢”使用大打折扣
然而，省交管局事故處的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：截至9月份，我省今年共救助受害人49名，墊付救助金額共計(jì)105.6萬元，其中長(zhǎng)治救助40人，墊付89.4萬元，忻州救助墊付2.2萬元。社會(huì)救助基金并未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
據(jù)了解，全國(guó)除江蘇等個(gè)別地方在救助基金管理和使用方面比較不錯(cuò)外，其他省市大多與我省一樣，“救命錢”并不好花。
廣東省中山市政協(xié)委員韓建華在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，救助金申請(qǐng)審核程序十分繁瑣。他說，醫(yī)院在幫助病人申請(qǐng)救助基金時(shí)，普遍感到很困難，實(shí)際申請(qǐng)成功者不足10%。得到批準(zhǔn)的案例大都在數(shù)月后才兌現(xiàn)，有的甚至需要10個(gè)月的時(shí)間才能申請(qǐng)成功。
今年1月份，太原出租車司機(jī)王先生與一輛大型貨車相撞，交警部門認(rèn)定事故適用 “基金救助辦法”。可是半年多時(shí)間過去了，救助基金一直沒能下?lián)艿綁|錢搶救王先生的醫(yī)院，院方無法為王先生辦理出院手續(xù)。據(jù)了解，截至8月26日，保險(xiǎn)公司還欠醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)1萬多元沒有結(jié)清……
采訪中記者了解到，在審核流程中，行政部門干預(yù)過多是主要原因。一位不愿意透露姓名的知情人告訴記者：“救助基金管理試行辦法明確規(guī)定，救助基金的申請(qǐng)審核應(yīng)當(dāng)由專門設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成。但是在實(shí)際操作流程中，很多行政部門總要以各種名義 ‘插上一腳’，造成救助基金申請(qǐng)審核繁瑣且困難�！�
事實(shí)上，其他省市確實(shí)有這樣的情況：每筆救助金的申請(qǐng)審核需要經(jīng)過分管副市長(zhǎng)簽批才能發(fā)出。如此一來，救助金的申請(qǐng)審核變成了另類“行政審批”。
宣傳缺位 深藏閨中
救命錢”落地尚需破解
記者曾在太原市大街上隨機(jī)采訪了一些駕駛?cè)耍ㄋ郊臆囍骱统鲎廛囁緳C(jī)，沒有一個(gè)人聽說過“道路交通事故社會(huì)救助基金”這回事，更不用說如何去申請(qǐng)了。
可見，宣傳不到位，救助對(duì)象不知道有救助基金可以使用，使數(shù)億元的“救命錢”束之高閣無人申請(qǐng)，也是“救命錢”難以落地的一個(gè)重要原因�？上驳氖�，我省相關(guān)部門已經(jīng)注意到這一缺憾，著手改進(jìn)。11月8日，省財(cái)政廳聯(lián)合省衛(wèi)生廳、省公安廳開展 “全省道路交通事故社會(huì)救助基金”培訓(xùn)課程。
省財(cái)政廳一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說：“要把這項(xiàng)好政策落實(shí)好，我們必須加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使政府相關(guān)部門和救助基金管理機(jī)構(gòu)的管理人員，以及社會(huì)公眾、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和殯葬機(jī)構(gòu)的工作人員，充分了解和掌握救助基金的各項(xiàng)政策規(guī)定，以便使救助基金為更多需要使用的人服務(wù)好�！�
11月21日，記者注意到省交管局官方網(wǎng)站開設(shè)了 “山西省道路交通事故社會(huì)救助基金”專欄，不僅有相關(guān)的制度、辦法和政策規(guī)定，還有救助基金申請(qǐng)、審批的詳細(xì)流程和注意事項(xiàng)，并提供相關(guān)表格下載。
無論如何，作為交強(qiáng)險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，道路交通事故社會(huì)救助基金應(yīng)該在保障交通事故受害者權(quán)益方面發(fā)揮更加積極的作用。如何管理和使用好這筆“救命錢”，考驗(yàn)著政府部門的執(zhí)政智慧，也考驗(yàn)著政府為民服務(wù)的決心。 |
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