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山西省人力資源和社會保障廳

山西省工商行政管理局

關(guān)于進一步做好

各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、工商行政管理局，省直各有關(guān)部門：

    為進一步加強我省經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)管理，促進人力資源市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》、《山西省就業(yè)促進條例》、《山西省人才市場管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)管理工作的有關(guān)問題通知如下：

    一、進一步明確經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的管理權(quán)限

    經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)是指依法設(shè)立的、為人力資源供給者（勞動者、人才）與需求方（用人、用工單位）相互選擇提供中介服務(wù)或者其他相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營性組織，是經(jīng)營性職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人才中介服務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)稱。

    設(shè)立經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，由各級人力資源社會保障行政部門負責(zé)。具體管理權(quán)限為：

    1、省屬單位和中央駐晉單位以及外�。ㄊ�、自治區(qū)）所屬單位在我省設(shè)立服務(wù)機構(gòu)、設(shè)立冠有“山西”行政區(qū)劃名稱的服務(wù)機構(gòu)、香港和澳門服務(wù)提供者在我省設(shè)立獨資服務(wù)機構(gòu)、境外公司（企業(yè)）和其他經(jīng)濟組織與我省相關(guān)服務(wù)機構(gòu)合資經(jīng)營的服務(wù)機構(gòu)，由省人力資源社會保障行政部門依法許可和實施管理。

    2、各市、縣（市、區(qū)）單位設(shè)立服務(wù)機構(gòu)（設(shè)立冠名超過本行政區(qū)域的服務(wù)機構(gòu)需由上一級人力資源社會保障行政部門許可），分別由各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門依法許可和實施管理。

    3、由省人力資源社會保障部門許可，在太原市以外的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立的服務(wù)機構(gòu)，委托服務(wù)機構(gòu)所在市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門管理。

    二、進一步規(guī)范經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍

    根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)。各級人力資源社會保障行政部門要根據(jù)人力資源服務(wù)機構(gòu)所在地區(qū)（或行業(yè)）的經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及服務(wù)機構(gòu)自身條件、從業(yè)人員和管理情況等，批準其開展一項或多項業(yè)務(wù)。

    （1）開展就業(yè)等相關(guān)服務(wù)的政策宣傳和咨詢；

    （2）為用人單位和勞動者提供職業(yè)供求信息的收集、登記、儲存、發(fā)布和咨詢等服務(wù)；

    （3）為用人單位和求職者洽談提供服務(wù)；

    （4）開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)；

    （5）組織勞動者（人才）和用人單位求職招聘；

    （6）根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)人力資源中介服務(wù)；

    （7）組織勞務(wù)輸出和輸入；

    （8）開展人才和職業(yè)能力測評；

    （9）高端人才訪聘；

    （10）人力資源服務(wù)外包；

    （11）組織人才交流或職業(yè)招聘洽談活動；

    （12）法律法規(guī)規(guī)定的其他人力資源服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)。

    三、進一步嚴格人力資源服務(wù)許可證的核發(fā)條件和核發(fā)程序

    設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法辦理行政許可。各類從事人力資源服務(wù)的機構(gòu)或利用報紙、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等通訊媒體從事人力資源中介服務(wù)的機構(gòu)，都應(yīng)辦理國家統(tǒng)一的《人力資源服務(wù)許可證》（以下簡稱許可證）。未經(jīng)許可和登記的機構(gòu)，不得從事人力資源服務(wù)中介活動。

    根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定，核發(fā)許可證原則上自受理之日起20日內(nèi)辦結(jié)。

    （一）許可證的核發(fā)條件

    1、有規(guī)范的人力資源服務(wù)機構(gòu)名稱;

    2、有符合開展人力資源服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍;

    3、有健全的工作章程和管理制度；

    4、有與業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)的固定場所、設(shè)施設(shè)備等；

    5、有符合工商企業(yè)登記規(guī)定的注冊資金；

    6、有不少于5萬元的人力資源服務(wù)保證金；　　

    7、有一定數(shù)量并具備相應(yīng)人力資源服務(wù)資格要求的專職工作人員；

    8、有獨立承擔民事責(zé)任的能力；

    9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    （二）許可證的核發(fā)程序

    核發(fā)人力資源服務(wù)許可證要嚴格按照以下程序進行：

    1、材料受理

    申請人（單位）按管理權(quán)限向服務(wù)機構(gòu)所在地人力資源社會保障行政部門提出書面申請。對符合條件、材料齊全的，予以受理，發(fā)給《受理申請通知書》；對不符合條件、材料不齊全的，退回申請材料，并說明理由，不予受理。申請時需提交下列材料：

    (1)設(shè)立服務(wù)機構(gòu)申請書；

    (2)服務(wù)機構(gòu)章程和管理制度；

    (3)擬任服務(wù)機構(gòu)法定代表人的基本情況、身份證原件及復(fù)印件；

    (4)工商行政管理部門的《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》原件及復(fù)印件；

    (5)專職工作人員個人情況登記表，從業(yè)資格證、畢業(yè)證、身份證原件及復(fù)印件，擬簽訂的勞動合同樣本；

    由省、市兩級人力資源社會保障行政主管部門許可的，專職從業(yè)人員不低于3名，并具有大專以上學(xué)歷、取得相關(guān)從業(yè)資格證書；由縣級人力資源社會保障行政主管部門許可的，專職從業(yè)人員不低于2名，并具有大專以上學(xué)歷、取得相關(guān)從業(yè)資格證書。

    (6)服務(wù)機構(gòu)所在地會計事務(wù)所出具的注冊資本（金）驗資報告原件及復(fù)印件；

    (7)服務(wù)機構(gòu)場所產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或合法的租賃證明原件及復(fù)印件；

    冠有“山西”名稱的服務(wù)機構(gòu)，固定場所使用面積不得低于90平方米。如固定場所屬租賃的，租賃合同期須在兩年以上。

    (8)不少于5萬元的人力資源服務(wù)保證金賬戶證明原件及復(fù)印件；

    人力資源服務(wù)保證金屬服務(wù)機構(gòu)所有，應(yīng)當存入人力資源社會保障行政部門指定的金融專戶，用于該服務(wù)機構(gòu)對勞動者和用人單位造成損害時的賠償。未經(jīng)人力資源社會保障部門書面同意，不得動用人力資源服務(wù)保證金。

    (9)法律法規(guī)及受理機關(guān)要求提供的其他材料。

    2、實地核查

    人力資源社會保障行政部門指派兩名以上工作人員進行實地核查，主要查看申請服務(wù)機構(gòu)擬開展業(yè)務(wù)的情況，包括人員配備、場地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、規(guī)章制度等情況，并根據(jù)核查結(jié)果提出初步意見。

    3、批復(fù)并核發(fā)許可證

    經(jīng)研究，對同意設(shè)立服務(wù)機構(gòu)的，印發(fā)批準文件、核發(fā)許可證，并及時告知申請人（單位）。

    （三）其它相關(guān)工作

    1、辦理登記

    取得許可證的人力資源服務(wù)機構(gòu)，要按照有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。其機構(gòu)名稱應(yīng)當在申領(lǐng)許可證之前，由工商行政管理部門預(yù)先核準；其服務(wù)項目和經(jīng)營范圍由工商行政管理部門按照人力資源社會保障部門審批的業(yè)務(wù)范圍予以核準登記，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。從事網(wǎng)絡(luò)人力資源中介服務(wù)活動的，需到電信管理機構(gòu)辦理經(jīng)營許可證或備案手續(xù)。

    2、設(shè)立分支

    服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當在征得原審批機關(guān)的書面同意后，由該分支機構(gòu)所在地人力資源社會保障行政部門批準。

    3、變更終止

    服務(wù)機構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人或終止業(yè)務(wù)的，應(yīng)當按照設(shè)立許可程序提前辦理變更或者注銷登記手續(xù)。

    四、認真開展經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的年度審驗（年檢）工作

    人力資源服務(wù)許可證實行年審制度。沒有辦理年審手續(xù)的，許可證自上一次年審期滿之日起自動失效。各級人力資源社會保障行政部門要嚴格按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，每年對管轄的服務(wù)機構(gòu)進行年檢。年檢時間為每年1月1日－3月31日。

    （一）年檢的主要內(nèi)容：

    1、服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)和經(jīng)營情況；

    2、服務(wù)機構(gòu)按季報送經(jīng)營信息情況；

    3、服務(wù)機構(gòu)服務(wù)臺賬建立情況（包括記錄服務(wù)對象、服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果和收費情況以及由用人單位提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、招聘簡章、合作協(xié)議等內(nèi)容）；

    4、服務(wù)機構(gòu)為特定對象提供公益性就業(yè)服務(wù)以及按照規(guī)定享受政府職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補貼情況；

    5、服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的勞動合同、學(xué)歷和資質(zhì)證明、參加培訓(xùn)及社會保險繳納等情況；

    6、營業(yè)場所明示營業(yè)執(zhí)照、人力資源服務(wù)許可證、服務(wù)項目、收費標準、監(jiān)督機關(guān)名稱和監(jiān)督電話等情況；

    7、遵紀守法、誠信經(jīng)營和照章納稅等情況；

    8、其它需要檢查的情況。

    （二）年檢的有關(guān)程序

    1、服務(wù)機構(gòu)按照管理權(quán)限向人力資源社會保障行政部門報送《人力資源服務(wù)許可證年檢報告書》、工作總結(jié)及相關(guān)資質(zhì)證照等材料；

    2、各級人力資源社會保障部門對年檢的相關(guān)資料進行審核并實地查看經(jīng)營服務(wù)場所。年檢自受理之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié)，不符合年檢條件的，應(yīng)當做出明確答復(fù)和相應(yīng)處理。

    3、各級人力資源社會保障行政部門對轄區(qū)服務(wù)機構(gòu)年檢情況進行匯總，形成年檢報告，并抄送同級工商行政管理部門。同時，務(wù)于每年4月初報送上級人力資源社會保障行政部門。

    對新設(shè)立和年檢未通過或吊銷許可證的服務(wù)機構(gòu)，各市人力資源社會保障部門要及時報省人力資源社會保障行政部門備案，同時抄送同級工商行政管理部門。

    4、省人力資源社會保障行政部門結(jié)合服務(wù)機構(gòu)等級評定工作，統(tǒng)一向社會發(fā)布年檢情況。

    （三）嚴把年檢審核關(guān)

    各級人力資源社會保障行政部門要對照年檢內(nèi)容認真開展年檢工作，嚴把審核關(guān)，對未經(jīng)年檢或年檢不合格的服務(wù)機構(gòu)，要責(zé)令其停止從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動，并將許可證收回。凡有下列情形之一的，不予通過年檢：

    1、年檢中隱瞞實情、弄虛作假的；

    2、超出核準業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營的；

    3、現(xiàn)有從業(yè)人員的資質(zhì)和數(shù)量等不符合有關(guān)要求的；

    4、場所、設(shè)施、工作人員等發(fā)生變化未按規(guī)定辦理變更手續(xù)或變更后達不到規(guī)定條件的；

    5、一年內(nèi)有2個季度未按規(guī)定進行季報工作的；

    6、年度內(nèi)多次接到舉報，相關(guān)部門正在審查處理或經(jīng)核實存在問題的；

    7、年度內(nèi)超過6個月未經(jīng)營或者自行歇業(yè)連續(xù)6個月以上的；

    8、違反國家、省相關(guān)法律法規(guī)以及其他管理規(guī)定的。

    五、切實抓好服務(wù)機構(gòu)各項管理工作的落實

    （一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管工作，關(guān)系著創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的公正和人才流動配置的合理有序，關(guān)系著勞動者和用人單位合法權(quán)益的有效維護，意義尤為重要。各級人力資源社會保障部門要統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實際，精心安排部署，扎實推進各項工作的順利開展，真正做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、監(jiān)管措施到位、工作落實到位。

    （二）健全工作機制，加大監(jiān)督力度

    各級人力資源社會保障部門要切實加大監(jiān)督檢查力度，定期會同工商、公安、城建、物價等部門對服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)情況進行監(jiān)督檢查和清理整頓，要建立舉報、投訴制度，及時受理舉報投訴并予以核實處理。同時，要扎實做好基礎(chǔ)性工作，加強調(diào)查研究，改進工作方式，努力健全長效機制，確保服務(wù)機構(gòu)規(guī)范運行。

    （三）積極推進服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)

    各級人力資源社會保障行政部門要在服務(wù)機構(gòu)中積極開展以“誠信服務(wù)樹品牌  規(guī)范管理促發(fā)展”為主題的誠信服務(wù)創(chuàng)建活動。要通過推行誠信服務(wù)制度、開展“誠信興業(yè)”教育培訓(xùn)、進行誠信狀況評估、建立誠信服務(wù)檔案等系列活動，大力加強服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)。要結(jié)合服務(wù)機構(gòu)誠信評估，通過調(diào)閱服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)檔案、專項檢查、實地暗訪、專家評審、社會公示等方式，確定人力資源誠信服務(wù)示范單位，及時向社會公布，推進人力資源服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、合法化經(jīng)營。