勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行的法律思考——以我國(guó)的勞動(dòng)派遣實(shí)踐為例

一、基本界定

（一）是勞務(wù)派遣還是勞動(dòng)派遣

在這種現(xiàn)象中存在著派遣機(jī)構(gòu)、要派企業(yè)和受派員工的三角關(guān)系。在要派企業(yè)與受派員工之間，受派員工提供勞動(dòng)力由要派企業(yè)使用，受派員工已成為要派企業(yè)勞動(dòng)組織的成員；要派企業(yè)組織勞動(dòng)過(guò)程，對(duì)受派員工勞動(dòng)力的使用進(jìn)行管理，并向受派員工提供工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等待遇。這表明要派企業(yè)與受派員工的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系而不是勞務(wù)關(guān)系。因?yàn)樵趧趧?wù)關(guān)系中，勞務(wù)提供方與勞務(wù)接受方是彼此獨(dú)立的主體，即前者不是后者的組織成員；勞務(wù)過(guò)程由勞務(wù)提供方組織和管理；勞務(wù)接受方所接受的是勞務(wù)行為的使用價(jià)值，亦即勞務(wù)成果，而不是勞動(dòng)力的使用權(quán)。可見(jiàn)，在這種現(xiàn)象中，派遣機(jī)構(gòu)各要派企業(yè)派遣的是勞動(dòng)力或員工，而不是勞務(wù)；派遣機(jī)構(gòu)為要派企業(yè)提供的是受托招聘和派遣員工、代理支付工資等勞動(dòng)管理服務(wù)，而這種勞務(wù)不同于要派員工為企業(yè)提供的勞動(dòng)。所以，將這種現(xiàn)象稱為“勞動(dòng)派遣”或“勞動(dòng)力派遣”比稱為“勞務(wù)派遣”更為恰當(dāng)。

（二）是勞動(dòng)派遣還是職業(yè)介紹

在派遣機(jī)構(gòu)為要派企業(yè)和受派員工提供的服務(wù)中，雖然包含職業(yè)介紹服務(wù)，但不限于此；其它勞動(dòng)管理服務(wù)所占比重大于職業(yè)介紹服務(wù)比重。因而，不宜將勞動(dòng)派遣定性為職業(yè)介紹。

（三）是一重勞動(dòng)關(guān)系還是雙重勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系。某個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)力如果只與一個(gè)單位的生產(chǎn)資料相結(jié)合，就只存在一重勞動(dòng)關(guān)系；如果與兩個(gè)單位的生產(chǎn)資料相結(jié)合，則存在雙重勞動(dòng)關(guān)系。在勞動(dòng)派遣中，由于只出現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的一重結(jié)合，因而只有一重勞動(dòng)關(guān)系。但是，這里的用人單位則存在兩個(gè)層次，要派企業(yè)只進(jìn)行勞動(dòng)過(guò)程的組織和管理，并負(fù)擔(dān)工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用；其他勞動(dòng)管理事務(wù)則委托給派遣機(jī)構(gòu)代為實(shí)施，派遣機(jī)構(gòu)只是派企業(yè)勞動(dòng)管理事務(wù)的代理主體�？梢�(jiàn)，這里存在的是一重勞動(dòng)關(guān)系的雙層運(yùn)行，而不是雙重勞動(dòng)關(guān)系。

二、法律特征

勞動(dòng)派遣中的勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行，在許多方面突破了我國(guó)勞動(dòng)法的現(xiàn)行規(guī)定，較之勞動(dòng)關(guān)系的一般運(yùn)行規(guī)則，具有諸多特征。

（一）用人單位呈現(xiàn)兩個(gè)層次

在勞動(dòng)派遣中，派遣機(jī)構(gòu)和要派企業(yè)作為兩個(gè)獨(dú)立的主體，共同行使用人單位的職能，這不同于一般勞動(dòng)關(guān)系中用人單位行使不同層次之間的職能分工，因?yàn)椴煌瑢哟蔚膯挝恍姓�機(jī)構(gòu)之間不具有獨(dú)立性。這兩個(gè)層次的用人單位都只是行使部分用人職能，其中要派企業(yè)只行使勞動(dòng)過(guò)程和組織管理、保護(hù)受派員工的安全和健康以及負(fù)擔(dān)勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的職能，而其它用人職能則由派遣機(jī)構(gòu)行使，這兩部分職能的有機(jī)結(jié)合才構(gòu)成一個(gè)用人單位的完整職能。在這里，受派員工只與要派企業(yè)的生產(chǎn)資料相結(jié)合，要派企業(yè)作為勞動(dòng)力的使用者是實(shí)際用人單位；派遣機(jī)構(gòu)不組織和管理勞動(dòng)過(guò)程，只是錄用和派遣員工，但并不安排受派員工的崗位，因而只是名義用人單位。在這兩個(gè)層次的用人單位間還存在著委托代理關(guān)系，即派遣機(jī)構(gòu)受要派企業(yè)委托代理實(shí)施部分勞動(dòng)管理事務(wù)�？梢�(jiàn)，兩個(gè)層次用人單位之間的關(guān)系是用人職能分工關(guān)系與委托代理關(guān)系的結(jié)合，從而以此為紐帶形成兩個(gè)層次用人單位和受派員工相互間的三角關(guān)系。

（二）內(nèi)部勞動(dòng)管理與社會(huì)化勞動(dòng)管理相結(jié)合

在勞動(dòng)關(guān)系的雙層運(yùn)行中，勞動(dòng)管理事務(wù)劃分為兩部分：要派企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受派員工的工作崗位安置、勞動(dòng)任務(wù)安排、安全衛(wèi)生管理、勞動(dòng)紀(jì)律制定和實(shí)施等生產(chǎn)性勞動(dòng)管理事務(wù)。而派遣機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)受派員工的錄用、派遣、檔案管理、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)等非生產(chǎn)性勞動(dòng)管理事務(wù)，相當(dāng)于要派企業(yè)的“第二人力資源部”，它是獨(dú)立于要派企業(yè)組織系統(tǒng)之外的社會(huì)機(jī)構(gòu)，為眾多的要派企業(yè)提供專業(yè)化的勞動(dòng)管理服務(wù)，這就使企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)管理轉(zhuǎn)化為社會(huì)化勞動(dòng)管理。由于派遣機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的利益和責(zé)任，通過(guò)提供勞動(dòng)管理服務(wù)追求營(yíng)利目標(biāo)，受到眾多委托單位、勞動(dòng)者和政府部門的制約，形成了市場(chǎng)化和契約化的激勵(lì)和約束機(jī)制；并且，各個(gè)要派企業(yè)的非生產(chǎn)性勞動(dòng)管理體制事務(wù)由派遣機(jī)構(gòu)集中行使，實(shí)現(xiàn)了非生產(chǎn)性勞動(dòng)管理事務(wù)的專業(yè)化和集約化。對(duì)于要派企業(yè)而言，剝離出非生產(chǎn)性勞動(dòng)管理事務(wù)后，減輕了勞動(dòng)管理負(fù)擔(dān)，能夠?qū)Ｗ⒂谏�產(chǎn)性勞動(dòng)管理事務(wù)�？梢�(jiàn)，內(nèi)部勞動(dòng)管理與社會(huì)化勞動(dòng)管理的結(jié)合，有利于從要派企業(yè)和社會(huì)兩個(gè)層次提高勞動(dòng)管理的效率。

（三）勞動(dòng)者權(quán)益受到雙層責(zé)任保障

在勞動(dòng)關(guān)系的雙層運(yùn)行中，派遣機(jī)構(gòu)和要派企業(yè)都對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益負(fù)有保護(hù)職責(zé)。派遣機(jī)構(gòu)作為受派員工的錄用和派遣者以及要派員工與要派企業(yè)之間的中介者，就要派企業(yè)的信用和要派企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系中所承擔(dān)的保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生、支付勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用等實(shí)現(xiàn)受派員工權(quán)益的義務(wù)，對(duì)受派員工負(fù)有擔(dān)保責(zé)任。要派企業(yè)作為派遣機(jī)構(gòu)的委托人、受派員工勞動(dòng)力的實(shí)際使用者和勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的最終負(fù)擔(dān)者，就派遣機(jī)構(gòu)在非生產(chǎn)性勞動(dòng)管理中所承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)受派員工權(quán)益的義務(wù)，對(duì)受派員工負(fù)有擔(dān)保責(zé)任。無(wú)論是派遣機(jī)構(gòu)還是要派企業(yè)未履行其實(shí)現(xiàn)受派員工權(quán)益的義務(wù)，受派員工既可以向派遣機(jī)構(gòu)，也可以向要派企業(yè)主張權(quán)利。

三、制度要素

我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》及其配套法律法規(guī)只是就勞動(dòng)關(guān)系的一般運(yùn)行規(guī)則作出規(guī)定，不能完全適應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行的法律調(diào)整，如勞動(dòng)合同的親自履行原則就不能適用于勞動(dòng)關(guān)系的雙層運(yùn)行。因而有必要就勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行進(jìn)行專門立法，特別是制定《勞動(dòng)派遣法》或《勞動(dòng)派遣條例》對(duì)勞動(dòng)派遣的一些特殊法律問(wèn)題及其與一般勞動(dòng)法的銜接作出規(guī)定。在勞動(dòng)派遣的制度設(shè)計(jì)中，下述制度要素尤其值得重視：

（一）適用范圍

國(guó)外立法都將勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行限于特定范圍，并且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。如日本《工人派遣法》第一條將可派遣的工作限定為兩類即需要專門知識(shí)、能力或經(jīng)歷以便更快速、準(zhǔn)確操作的工作，以及由于從事或從業(yè)形式的特點(diǎn)，對(duì)工人需要特殊管理的工作，并授權(quán)政府內(nèi)閣具體決定可派遣的工種。1986年7月實(shí)施《工人派遣法》時(shí)規(guī)定為13類，不久后擴(kuò)大到16類；1996年12月，作為政府解除管制政策的一部分，又新增了10類；1999年出臺(tái)的補(bǔ)充法案還明確規(guī)定了不允許適用勞動(dòng)派遣的工種，如港口搬運(yùn)工、建筑工、保安、醫(yī)務(wù)人員、律師等，2000年第四度修法時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，幾乎完全松綁。許多立法例還將勞動(dòng)派遣的適用范圍限于短期用工，如日本將最長(zhǎng)期限一般限定為一年，最長(zhǎng)不超過(guò)三年；我國(guó)臺(tái)灣一般限定為一年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

勞動(dòng)派遣適用范圍的限制和放寬，都有其理由。由于勞動(dòng)派遣有負(fù)面影響，例如，受派員工在勞動(dòng)待遇和用人成本上往往低于正規(guī)員工，要派企業(yè)出于規(guī)避對(duì)員工的義務(wù)、降低用人成本的動(dòng)機(jī)，會(huì)作出盡量減少正規(guī)員工數(shù)量，大量使用受派員工的選擇，從而沖擊了正規(guī)就業(yè)量；又如，受派員工流動(dòng)性大，且就業(yè)安全感不足，過(guò)多使用受派員工，會(huì)影響勞動(dòng)安定。為防范企業(yè)任意擴(kuò)大勞動(dòng)派遣的適用范圍，特別是在核心崗位上使用受派員工，而降低勞動(dòng)者保護(hù)水平，有必要對(duì)勞動(dòng)派遣適用范圍作出限制。但是，勞動(dòng)派遣有利于擴(kuò)大就業(yè)，特別是弱勢(shì)勞動(dòng)者和市場(chǎng)對(duì)其技能僅有短期需求的勞動(dòng)者可以通過(guò)勞動(dòng)派遣而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，在就業(yè)壓力增大的情況下，有必要放寬對(duì)勞動(dòng)派遣適用范圍的限制。在我國(guó)，勞動(dòng)派遣還處在嘗試階段，缺少政策法規(guī)依據(jù)，勞動(dòng)力市場(chǎng)還不完善和規(guī)范，因而對(duì)勞動(dòng)派遣適用范圍的控制應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從窄考慮，現(xiàn)階段僅限于非常設(shè)性崗位、外圍工種，其期限以不超過(guò)一年為宜，最長(zhǎng)不超過(guò)兩年；鑒于巨大的就業(yè)壓力，應(yīng)當(dāng)伴隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范化的進(jìn)程，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)派遣的適用范圍。由于我國(guó)區(qū)域差異性大，應(yīng)當(dāng)授權(quán)省級(jí)政府具體規(guī)定可適用勞動(dòng)派遣的工種。

（二）派遣機(jī)構(gòu)的資格管理

勞動(dòng)派遣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)巨大，派遣機(jī)構(gòu)的實(shí)力和信譽(yù)對(duì)勞動(dòng)派遣的秩序和效果至關(guān)重要，因而應(yīng)當(dāng)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的資格實(shí)行嚴(yán)格管理。其內(nèi)容主要有：（1）必備條件。至少應(yīng)當(dāng)包括：①符合企業(yè)法人設(shè)立的條件; ②具有一定數(shù)量的專業(yè)技能達(dá)到一定等級(jí)的從業(yè)人員；③有健全的管理制度；④不低于法定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金；⑤注冊(cè)資金不低于法定數(shù)額。國(guó)家應(yīng)當(dāng)就勞動(dòng)派遣專業(yè)人員的任職條件和資格認(rèn)證，風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理，建立專項(xiàng)制度。（2）設(shè)立程序。派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)實(shí)行特許制度。為本地企業(yè)派遣員工的派遣機(jī)構(gòu)資格，須經(jīng)市級(jí)勞動(dòng)行政部門的特許，并且還對(duì)其營(yíng)利性作適當(dāng)限制；從事異地勞動(dòng)派遣業(yè)務(wù)的派遣機(jī)構(gòu)，其資格應(yīng)當(dāng)由派遣機(jī)構(gòu)所在地和要派企業(yè)所在地的市級(jí)勞動(dòng)部門雙重特許。取得勞動(dòng)派遣許可證后，經(jīng)工商行政部門登記注冊(cè)，方可營(yíng)業(yè)。（3）法律形態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)派遣是一種具有社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)的商業(yè)服務(wù)活動(dòng)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因而，雖然將其法律形態(tài)規(guī)定為公司，但又對(duì)其主體資格做出特別限定并實(shí)行特許制度。在我國(guó)，現(xiàn)有的派遣機(jī)構(gòu)大多是勞動(dòng)行政部門所屬的公用機(jī)構(gòu)，有的由公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化而來(lái)，并且勞動(dòng)派遣已成為營(yíng)利性活動(dòng)。其實(shí)，這是一種界于企業(yè)與事業(yè)單位之間的混合性主體。我國(guó)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已有公營(yíng)和民營(yíng)兩種實(shí)踐，公營(yíng)者都是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，民營(yíng)者大多為營(yíng)利機(jī)構(gòu)。而勞動(dòng)派遣的公共性弱于職業(yè)介紹，其成本高于職業(yè)介紹，所以，派遣機(jī)構(gòu)雖然可仿效職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，采用公營(yíng)和民營(yíng)兩種形式，但無(wú)論公營(yíng)還是民營(yíng)都應(yīng)當(dāng)定位為企業(yè)法人而非事業(yè)單位，這樣才有利于形成勞動(dòng)派遣的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于公益目標(biāo)在勞動(dòng)派遣的目標(biāo)體系中處于主要地位，因而不宜將派遣機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)同等對(duì)待，而應(yīng)當(dāng)定位具有公益目的的特殊企業(yè)法人。

（三）合同的體系

勞動(dòng)派遣中的合同體系一般由三個(gè)層次的合同所構(gòu)成：（1）派遣服務(wù)合同，即派遣機(jī)構(gòu)與要派企業(yè)向派遣機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)和承諾給受派員工提供勞動(dòng)條件的協(xié)議。（2）勞動(dòng)合同，即受派員工與派遣機(jī)構(gòu)簽訂的確立受派員工與雙層用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，明確受派員工向要派企業(yè)履行勞動(dòng)義務(wù)，雙層用人單位共同實(shí)現(xiàn)受派員工勞動(dòng)權(quán)利的協(xié)議。它可分為兩種類型：①儲(chǔ)備型勞動(dòng)合同,主要適用于有特定專長(zhǎng)、值得儲(chǔ)備的勞動(dòng)者，約定受派員工可同時(shí)或先后為兩個(gè)或更多要派企業(yè)工作，其期限較長(zhǎng)，可滿足多個(gè)要派企業(yè)的特殊用人需求。②臨時(shí)型勞動(dòng)合同，主要適用于無(wú)特定專長(zhǎng)的弱勢(shì)勞動(dòng)者，只約定將受派員工派往特定某個(gè)要派企業(yè)工作，其期限較短。（3）用工合同，即受派員工與要派企業(yè)簽訂的關(guān)于勞動(dòng)過(guò)程中相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其中，派遣服務(wù)合同是勞動(dòng)合同的依據(jù)，勞動(dòng)合同是用工合同的依據(jù)；派遣服務(wù)合同的目的通過(guò)勞動(dòng)合同得以實(shí)現(xiàn)，而勞動(dòng)合同的內(nèi)容通過(guò)用工合同得以落實(shí)；派遣服務(wù)合同屬于民事勞務(wù)合同，并不確立勞動(dòng)關(guān)系，只是確立勞動(dòng)關(guān)系的前提和連接勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行的紐帶。可見(jiàn)，勞動(dòng)合同在該合同體系中處于中心地位。

上述實(shí)系還可通過(guò)以下要點(diǎn)作進(jìn)一步理解：（1）勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)條件不得低于派遣服務(wù)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，用工合同約定的勞動(dòng)條件不得低于派遣服務(wù)合同和勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。（2）派遣機(jī)構(gòu)選定的受派員工應(yīng)當(dāng)符合派遣服務(wù)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合該標(biāo)準(zhǔn)的受派員工，派遣機(jī)構(gòu)、要派企業(yè)分別負(fù)有與其簽訂勞動(dòng)合同、用工合同的義務(wù)。（3）用工合同的期限不得超過(guò)派遣合同和勞動(dòng)合同約定的期限。（4）勞動(dòng)合同的解除對(duì)用工合同有溯及力，用工合同的解除對(duì)臨時(shí)型勞動(dòng)合同有溯及力，但對(duì)儲(chǔ)備型勞動(dòng)合同則不一定有溯及力。

（四）受派員工與正規(guī)員工的比較地位

正規(guī)員工由企業(yè)直接招用并與其簽訂勞動(dòng)合同，一般在常設(shè)性崗位、核心崗位使用，其某些勞動(dòng)待遇通常高于受派員工，因而可能出現(xiàn)勞動(dòng)歧視問(wèn)題。為了合理控制受派員工與正規(guī)員工的地位差別，防范和制止對(duì)受派員工的歧視，應(yīng)當(dāng)明確以下要點(diǎn)：（1）受派員工與正規(guī)員工應(yīng)當(dāng)平等享有法定勞動(dòng)權(quán)利，勞動(dòng)基準(zhǔn)統(tǒng)一適用于受派員工和正規(guī)員工。（2）在同一崗位使用的受派員工和正規(guī)員工，應(yīng)當(dāng)同等待遇，尤其是同崗?fù)�酬。�?）無(wú)論受派員工是否工會(huì)會(huì)員，集體合同規(guī)定的勞動(dòng)者利益標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)適用于受派員工。（4）我國(guó)的基層工會(huì)在組織上與要派企業(yè)對(duì)應(yīng)而不與派遣機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)，受派員工應(yīng)當(dāng)與正規(guī)員工一樣享有加入工會(huì)的權(quán)利，工會(huì)既可以針對(duì)要派企業(yè)也可以針對(duì)派遣機(jī)構(gòu)維護(hù)受派員工的合法權(quán)利。（5）勞動(dòng)紀(jì)律面前，受派員工與正規(guī)員工一律平等，其中既包托勞動(dòng)紀(jì)律內(nèi)容上的平等，即約束受派員工和正規(guī)員工的寬嚴(yán)程度一致，又包括勞動(dòng)紀(jì)律適用上的平等。（6）受派員工與正規(guī)員工的勞動(dòng)待遇差別，應(yīng)當(dāng)只限于國(guó)家和集體合同規(guī)定的勞動(dòng)者利益標(biāo)準(zhǔn)以上的利益，并且這種差別應(yīng)當(dāng)同受派員工與正規(guī)員工的勞動(dòng)義務(wù)差別和崗位差別對(duì)稱，如果勞動(dòng)待遇差別的程度大于勞動(dòng)義務(wù)差別和崗位差別的程度，則構(gòu)成歧視。

（五）雙層用人單位的義務(wù)劃分和責(zé)任關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行過(guò)程中用人單位的義務(wù)可分別依不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：（1）確立勞動(dòng)關(guān)系的義務(wù)與勞動(dòng)過(guò)程中的義務(wù)。前者主要是簽訂勞動(dòng)合同、用工合同和派遣的義務(wù)，后者主要是組織和管理勞動(dòng)過(guò)程、提供勞動(dòng)待遇的義務(wù)。（2）使用勞動(dòng)力的義務(wù)與保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)的義務(wù)。前者是為勞動(dòng)力的使用提供生產(chǎn)資料條件和組織管理?xiàng)l件的義務(wù)，后者是提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用等勞動(dòng)力再生產(chǎn)條件的義務(wù)。

勞動(dòng)派遣中雙層用人單位的義務(wù)劃分，下述幾點(diǎn)尤為重要：（1）簽訂勞動(dòng)合同和派遣的義務(wù)由派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向受派員工告知要派企業(yè)的基本情況、崗位安排、勞動(dòng)規(guī)章制度以及承諾的安全衛(wèi)生、工作時(shí)間、休息休假、工資福利等勞動(dòng)條件，提供勞動(dòng)法規(guī)政策、權(quán)益維護(hù)手段和相關(guān)事務(wù)辦理等方面的指導(dǎo)性建議，以及建立和管理人事檔案等服務(wù)；在儲(chǔ)備 型勞動(dòng)派遣中，用工合同期限屆滿或非因受派員工過(guò)錯(cuò)而解除，勞動(dòng)合同期限卻未屆滿的，派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為受派員工再次派遣。（2）簽訂用工合同的義務(wù)，勞動(dòng)過(guò)程中使用勞動(dòng)力、制定和實(shí)施勞動(dòng)紀(jì)律、提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件以及上崗培訓(xùn)等義務(wù)由要派企業(yè)承擔(dān)，對(duì)此派遣機(jī)構(gòu)有監(jiān)督義務(wù)；而工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用則由要派企業(yè)負(fù)擔(dān)，派遣機(jī)構(gòu)僅負(fù)支付或繳納義務(wù)，但在異地勞動(dòng)派遣中，工資以由要派企業(yè)支付為宜。（3）要派企業(yè)使用受派員工超過(guò)法定或約定期限的，派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促要派企業(yè)將受派員工轉(zhuǎn)換為正規(guī)員工，并從超期之日起給予正規(guī)員工待遇。

雙層用人單位向受派員工承擔(dān)法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)分下述幾種情形來(lái)處理：（1）在存在擔(dān)保責(zé)任的場(chǎng)合，應(yīng)當(dāng)按照義務(wù)的主、從區(qū)分來(lái)分清責(zé)任承擔(dān)順序。主義務(wù)人為第一責(zé)任人，從義務(wù)人為第二責(zé)任人，當(dāng)主義務(wù)人未能承擔(dān)責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)由從義務(wù)人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。例如，當(dāng)要派企業(yè)已履行工資的負(fù)擔(dān)義務(wù)，而派遣機(jī)構(gòu)未向受派員工支付時(shí)，派遣機(jī)構(gòu)為第一責(zé)任人，要派企業(yè)為第二責(zé)任人；當(dāng)派遣機(jī)構(gòu)由于要派企業(yè)未履行工資負(fù)擔(dān)義務(wù)而未向職工支付時(shí)，要派企業(yè)為第一責(zé)任人，派遣機(jī)構(gòu)為第二責(zé)任人。（2）在存在雙層用人單位合謀侵害派遣員工權(quán)益時(shí)，雙層用人單位都作為共同侵權(quán)的第一責(zé)任人，承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）在不存在擔(dān)保責(zé)任和共同侵權(quán)的場(chǎng)合，例如，派遣機(jī)構(gòu)違反建立和管理人事檔案的義務(wù)時(shí)，就只由派遣機(jī)構(gòu)單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任。

（六）派遣服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

派遣機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)管理服務(wù)是對(duì)要派企業(yè)勞動(dòng)管理事務(wù)的替代，因而派遣服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)來(lái)源于要派企業(yè)勞動(dòng)管理費(fèi)用的節(jié)約，而不應(yīng)當(dāng)來(lái)源于受派員工的勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用。所以，受派員工的勞動(dòng)待遇水平不應(yīng)當(dāng)受派遣服務(wù)費(fèi)的影響。為了防范派遣服務(wù)費(fèi)對(duì)受派員工勞動(dòng)待遇水平的影響，特別是防范雙層用人單位合謀，通過(guò)壓低受派員工勞動(dòng)待遇水平而提高派遣服務(wù)費(fèi)水平，有必要對(duì)派遣服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行控制。鑒于勞動(dòng)派遣的公共服務(wù)屬性，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)派遣服務(wù)費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)目錄，并制定專門的收費(fèi)辦法，既確保派遣機(jī)構(gòu)的合理利潤(rùn)，又確保派遣員工的合法權(quán)益不因勞動(dòng)派遣而受損。

（七）勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人、管轄和法律適用

勞動(dòng)派遣中的勞動(dòng)爭(zhēng)議，只限于受派員工與派遣機(jī)構(gòu)或要派企業(yè)之間，要派員工與雙層用人單位之間的爭(zhēng)議，派遣機(jī)構(gòu)與要派企業(yè)的爭(zhēng)議雖然涉及受派員工的利益，但不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。在存在雙層用人單位共同侵權(quán)或者負(fù)擔(dān)保責(zé)任的爭(zhēng)議中，雙層用人單位都應(yīng)當(dāng)作為被申訴人。在由某一層次用人單位單獨(dú)承擔(dān)法律責(zé)任的爭(zhēng)議中，如果爭(zhēng)議處理結(jié)果與另一層次用人單位有利害關(guān)系，前者應(yīng)當(dāng)作為被申訴人，后者應(yīng)當(dāng)作為第三人。

異地勞動(dòng)派遣中的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由于派遣機(jī)構(gòu)和要派企業(yè)不在同一地方，就涉及到案件管轄問(wèn)題；當(dāng)兩地法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定不一致時(shí)，還涉及到法律適用的選擇問(wèn)題。就管轄問(wèn)題而言，受派員工與派遣機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)議由派遣機(jī)構(gòu)所在地管轄；受派員工與要派企業(yè)的爭(zhēng)議由要派企業(yè)所在地管轄；受派員工與雙層用人單位的爭(zhēng)議，可由當(dāng)事人選擇派遣機(jī)構(gòu)所在地或要派企業(yè)所在地管轄。就法律適用而言，勞動(dòng)合同的簽訂以何地的法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，就適用何地的法規(guī)和規(guī)章。但是當(dāng)事人另有約定的，則從其約定。

集團(tuán)總部：胡經(jīng)理