勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
近年來,伴隨著勞務(wù)派遣市場(chǎng)的紅火,勞務(wù)派遣的亂象也不斷發(fā)生。盡管此前《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)曾試圖規(guī)范,但效果未盡如人意。一個(gè)突出的問題就是勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包互相摻雜、真假難辨。根據(jù)中華全國總工會(huì)的調(diào)研[ ],在對(duì)勞務(wù)派遣管理趨緊的情況下,一些企業(yè)為了逃避法律法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制,轉(zhuǎn)向“勞務(wù)外包”的用工形式,甚至,一些企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部成立勞務(wù)承包部門,變相實(shí)施“勞務(wù)外包”,從而規(guī)避法律責(zé)任。
以上現(xiàn)象的出現(xiàn),究其原因,除了目前勞動(dòng)法領(lǐng)域?qū)τ趧趧?wù)派遣趨緊的監(jiān)管和勞務(wù)外包相對(duì)較松的監(jiān)管導(dǎo)致不少企業(yè)“鋌而走險(xiǎn)”,另一個(gè)重要原因就在于實(shí)踐中二者之間相對(duì)模糊的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)給了一些用人單位可乘之機(jī)。
1勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包區(qū)別勞務(wù)派遣指的是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位簽訂派遣協(xié)議,將勞動(dòng)者派往用工單位“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”的崗位工作,派遣機(jī)構(gòu)向用工單位收取派遣費(fèi),并向被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的三方關(guān)系,其中,勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)建立勞動(dòng)關(guān)系,用工單位讓渡了勞動(dòng)關(guān)系的建立權(quán),保留對(duì)勞動(dòng)者的管理控制權(quán),即用工單位“用工不用人”。
勞務(wù)外包指的是企業(yè)(發(fā)包方)將部分業(yè)務(wù)或輔助性工作委托給本企業(yè)之外的專業(yè)機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織(承包方),由承包方自行安排勞動(dòng)者按照發(fā)包方的要求完成業(yè)務(wù)或工作的經(jīng)濟(jì)行為。勞務(wù)外包中的三方是一個(gè)直線關(guān)系,發(fā)包方不僅讓渡了勞動(dòng)關(guān)系的建立權(quán),還讓渡了對(duì)勞動(dòng)者的管理和實(shí)際控制權(quán),即發(fā)包方“不管人,只管事”。
一般認(rèn)為,二者的區(qū)別在于:(1)勞動(dòng)者管理主體不同。勞務(wù)派遣中,勞動(dòng)者直接受用工單位的管理,按照用工單位的工作時(shí)間和形式進(jìn)行勞動(dòng);而勞務(wù)外包中,勞動(dòng)者不直接受發(fā)包方的管理,由承包方安排勞動(dòng)時(shí)間和形式。(2)合同標(biāo)的不同。勞務(wù)派遣中,用工單位購買勞動(dòng)者的“勞動(dòng)力”,標(biāo)的指向“人”;而勞務(wù)外包中發(fā)包方是根據(jù)承包方完成的工作量支付費(fèi)用,購買的是勞動(dòng)者的“勞務(wù)成果”,標(biāo)的指向“事”。(3)違法后果不同。勞務(wù)派遣中如果對(duì)被派遣勞動(dòng)者造成損害的,用工單位需與派遣單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;而發(fā)包單位對(duì)承包單位的勞動(dòng)者不承擔(dān)法律責(zé)任。
雖然理論上對(duì)二者做出了以上區(qū)分,但在實(shí)踐中,由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不明確,容易造成理解歧義。
2勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包認(rèn)定中的難點(diǎn)實(shí)踐中,勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包交互的中間地帶往往是相對(duì)難以辨別,也是容易滋生亂象的節(jié)點(diǎn)。例如,對(duì)于勞務(wù)外包來說,存在發(fā)包方因?qū)Ψ⻊?wù)或產(chǎn)品質(zhì)量控制的客觀需要,部分介入到外包服務(wù)或產(chǎn)品生產(chǎn)過程,從而不可避免的形成對(duì)外包方勞動(dòng)者一定程度上的管理和控制。此種情況下如何認(rèn)定?
此種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況一方面有可能造成真正有勞務(wù)外包需求并能通過勞務(wù)外包提高資源利用率和勞動(dòng)效率的企業(yè)因擔(dān)心法律風(fēng)險(xiǎn)而踟躕;另一方面又讓一些存在僥幸心理的企業(yè)以業(yè)務(wù)外包之名,行勞務(wù)派遣之實(shí)的“真派遣、假外包”。兩者的結(jié)果都將會(huì)對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者造成傷害,前者影響的是就業(yè),后者則侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益,最終與規(guī)范用工、保護(hù)勞動(dòng)者的立法初衷相背離。
因此,若此次征求意見稿能夠明確勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),將會(huì)對(duì)規(guī)范勞動(dòng)用工市場(chǎng)產(chǎn)生積極的影響。對(duì)此,我們也將密切關(guān)注后續(xù)動(dòng)向。
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