勞務派遣服務公司行業(yè)概念及特征探析
勞務派遣規(guī)制的概念和特征
規(guī)制的概念
規(guī)制一詞,來源于英文“Regufation’’。關于規(guī)制的含義,國內外學者的認識尚未達成一致。有學者認為規(guī)制僅是狹義上的限制或禁止,“通常理解則是“有規(guī)定的管理”或者“有法規(guī)的制約’,;有學者認為還應當包括積極的鼓勵和促進!
“規(guī)制”的含義,并不等同于管理、調控和調整,它包含有“規(guī)整”、“制約”和“使有條理,,等多重含義。在市場經濟條件下,規(guī)制作為一種具體的制度安排,以矯正和改善市場機制內在的問題為目的,政府干預和干涉經濟主體活動的行為,包容了市場經濟條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場失靈現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎的對微觀經濟活動進行某種干預、限制或約束的行為。
規(guī)制的特征
規(guī)制是主體根據(jù)相應的規(guī)則對微觀主體行為實行的一種干預。
第一,規(guī)制是公共政策的一種形式,即通過設立政府職能部門來管理經濟活動而不是直接由政府所有,通過對抗性的立法程序而不是毫無約束的市場力量來協(xié)調現(xiàn)代產業(yè)經濟中的缺陷。
第二,規(guī)制是社會管理的一種方式,它存在于極端的政府所有制和自由放任的市場之間。其反映了在“一個混合經濟”中,經濟決策一部分是由私人商業(yè)做出的,另一部分是有公共政府官員做出的。規(guī)制政策的目的是實現(xiàn)經濟增長和經濟發(fā)展。規(guī)制包括經濟規(guī)制和社會規(guī)制。在經濟規(guī)制中,政府授予特許經營權或許可證,允許個人、企業(yè)從事商業(yè),控制價格,批準投資決策,執(zhí)行保險和安全權規(guī)則。在社會規(guī)制中,政府保護那些在政治、經濟中處于弱勢地位的實體。這樣的規(guī)制試圖保護消費者遠離危險產品,保護環(huán)境免遭產業(yè)行為的危害及小集團免受歧視性商業(yè)實踐的危害。
勞務派遣規(guī)制的發(fā)展
20世紀中期以后,在企業(yè)強調降低成本、增強競爭力的壓力推動下,各國開始出現(xiàn)大量使用勞務派遣的現(xiàn)象,相應的立法需求隨之出現(xiàn),各圍陸續(xù)進行了勞務派遣方面的立法。勞務派遣在各國勞動力市場上發(fā)揮的不是主力作用,應當充分認識其所具有的雙面性,限制其干擾勞動關系穩(wěn)定、損害勞動力市場健康、持續(xù)發(fā)展秩序的消極影響。勞務派遣的產生和制度演進是勞動力市場趨向靈活的產物,其雇傭和使用相分離關系到勞務派遣單位、被派遣勞動者及用工單位三方主體的法律特征,使其與僅涉及雇主和勞工兩方主體的傳統(tǒng)典型勞動雇傭有較大差異。
在勞務派遣的制度設計中應從市場準入、行業(yè)分布范圍及派遣期限等方面予以規(guī)制,建立勞務派遣與典型雇傭之間銜接的良好機制。勞務派遣作為一種雇用和使用相分離的就業(yè)制度,有利于提高勞動力資源的有效配置。在就業(yè)壓力日益增大的今天,這一制度安排對于擴大就業(yè)無疑具有非常重要的推進作用。規(guī)范勞務派遣的發(fā)展,規(guī)制派遣機構和用工單位之間的責、權、利關系,使勞動者的合法權益得到保護,是促進勞務派遣事業(yè)健康發(fā)展的關鍵。
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