淺析我國勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

1 我國勞務(wù)派遣實(shí)踐中的現(xiàn)狀

1.1 被派遣勞動者素質(zhì)參差不齊，難以維護(hù)自己的合法權(quán)益 當(dāng)前我國的被派遣勞動者主要是農(nóng)村剩余勞動力(農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工)、城市下崗職工。其中，農(nóng)村剩余勞動力中的農(nóng)民工主要從事較高強(qiáng)度的體力工作，是勞務(wù)派遣的主要力量。新生代農(nóng)民工由于一般受到過良好的教育，素質(zhì)文化水平相對較高，而更受用人單位的青睞。城市下崗職工中的部分人員由于有熟練的勞動技術(shù)和用人單位所需的技能也能得到適合的崗位。

這些被派遣勞動者由于自身文化水平的限制，往往只注重眼前利益，只在乎實(shí)際拿到手的工作數(shù)目，而忽視了其他的社會保障權(quán)益，缺乏自我保護(hù)意識。比如，在簽到合同的過程中，提出不交社會保險而把這筆錢算在工資里;更有甚者，甚至未簽訂合同，致使在發(fā)生勞動糾紛時，無法有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.2 勞務(wù)派遣規(guī)模過大、范圍過廣、質(zhì)量過低 從派遣規(guī)模來看，2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入騰飛時期，勞動力需求猛然增加，勞務(wù)派遣單位及派遣勞動者的數(shù)量大幅增加，勞務(wù)派遣的規(guī)模急劇擴(kuò)張。

1.3 勞務(wù)派遣行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，缺乏有效監(jiān)管 中華人民共和國勞動合同法第五章第二節(jié)第五十七條規(guī)定：經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①注冊資本不得少于人民幣二百萬元;②有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施;③有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度;④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法申請行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

2 我國勞務(wù)派遣實(shí)踐中存在問題的原因分析

2.1 內(nèi)在動因 ①勞動者的盲目跟風(fēng)。目前我國農(nóng)村剩余勞動力大量閑置，隨著城市化的進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動力隨著勞務(wù)派遣涌入城鎮(zhèn)，由于缺少必要的法律知識和自我保護(hù)意識，被派遣者往往憑經(jīng)驗(yàn)或效仿周圍的人，因此會出現(xiàn)不簽定勞動合同，或者合法權(quán)益受到侵害時無法依法保護(hù)自己等問題。②用工單位的趨利避害。相對于直接雇傭勞動力而言，因不用支付被派遣勞動者的“五險一金”，且無需承擔(dān)工作過程中的用工風(fēng)險，用人單位會更傾向于勞務(wù)派遣。據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)選擇勞務(wù)派遣的最主要原因是“降低用工成本”(占37.58%)、“減少用工風(fēng)險”(占21.17%)以及“方便臨時用工”(占12.53%)。

2.2 外在促因 ①市場大環(huán)境的信號釋放。在我國發(fā)展勞務(wù)派遣的初衷是為了解決下崗職工再就業(yè)的問題，在上世紀(jì)90年代，各地政府大力鼓勵發(fā)展勞務(wù)派遣，通過這種靈活就業(yè)的形式使得下崗職工再次參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。因此某種程度上，現(xiàn)今我國勞務(wù)派遣市場的混亂、無序的狀態(tài)，并不完全是由于勞動者的素質(zhì)參差不齊和用人單位的利益欲造成的，也有外在歷史環(huán)境因素的存在。②法律制度的不規(guī)范、不明確�，F(xiàn)行的勞動合同法第五章第二節(jié)對勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)定，但內(nèi)容較少、較條理化和概念化，使得在出現(xiàn)糾紛后難以適用。如第六十六條規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，而未嚴(yán)格說明在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上的具體比例各是多少，或各崗位的臨時性、輔助性或者替代性的比例各是多少。

3 我國勞務(wù)派遣實(shí)施的對策建議

3.1 提高被派遣勞動者的技能和素質(zhì) 政府和企業(yè)應(yīng)為被派遣勞動者提供相應(yīng)的各種培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者的專業(yè)技能，幫助勞動者能更高效、更高質(zhì)量地完成自己工作，同時也能增強(qiáng)勞動者的自信心和集體榮譽(yù)感，使他們更加積極地全身心地投入到工作中。用人單位應(yīng)采取人性化、平等的管理方式，對正式職工和被派遣勞動者應(yīng)一視同仁，營造良好的工作氛圍和環(huán)境。

3.2 完善法律法規(guī)，明確制度規(guī)范 面對當(dāng)前我國勞務(wù)派遣市場混亂、無序的狀態(tài)，立法部門應(yīng)不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，使勞動者在保護(hù)自己合法權(quán)益時有法可依。要做到：①明確勞務(wù)派遣市場的準(zhǔn)入制度，根據(jù)注冊資金規(guī)定派遣規(guī)模，使得派遣單位在本單位可承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)開展派遣業(yè)務(wù)，避免造成派遣市場的規(guī)模過大，沖擊正常就業(yè)秩序;②明確勞務(wù)派遣市場各崗位的比例，針對不同行業(yè)制定符合實(shí)情的臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位的具體比例，避免造成派遣市場的范圍過大;③完善勞動報酬增長機(jī)制和建立擇優(yōu)轉(zhuǎn)錄機(jī)制，保障被派遣的同工同酬權(quán)和職業(yè)穩(wěn)定權(quán)，提高勞動者的工作積極性和歸屬感。

3.3 強(qiáng)化依法管理，保護(hù)勞動權(quán)益 政府應(yīng)建立和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，做到有法必依，切實(shí)保障被派遣勞動者的合法權(quán)益。一方面應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位和用人單位的資格審查，嚴(yán)格執(zhí)行“先批后用”的要求，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)、拒不接受資格審查或過渡期滿后仍未取得行政許可和派遣資質(zhì)的公司，必須堅決予以清理，確保勞務(wù)派遣單位和用人單位符合相關(guān)要求。

4 結(jié)論

勞動者權(quán)益作為被派遣勞動者勞動的回報，對于保障被派遣勞動者的基本生活條件和維護(hù)被派遣勞動者的生存權(quán)利具有重要的意義。并且，隨著經(jīng)濟(jì)社會的擴(kuò)張，面對被派遣勞動者這樣一支龐大的隊伍，抓好被派遣勞動者的勞動權(quán)益保護(hù)問題，一方面對于構(gòu)筑我國和諧勞動關(guān)系意義重大，另一方面也可對我國社會保障工作的開展發(fā)揮很大的作用。

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