勞務(wù)派遣的制度改革
上海市政協(xié)十一屆四次會(huì)議首次大會(huì)發(fā)言舉行。中共中央政治局委員、中共上海市委書記俞正聲在講話中,直指不能用低廉的勞動(dòng)價(jià)格來(lái)取得企業(yè)高利潤(rùn),造成社會(huì)和諧發(fā)展的隱患, “在這個(gè)問(wèn)題上,工會(huì)的聲音應(yīng)該再大一點(diǎn)!
市總工會(huì)在發(fā)言中指出,勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工人數(shù)最近兩年呈上升趨勢(shì),其中,制造業(yè)比例最高,占43.6%。
勞務(wù)派遣分布廣,幾乎遍布各行各業(yè),在企業(yè)叫做 “勞務(wù)派遣”,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位叫做 “人才派遣”,許多剛剛走出大學(xué)校門的大學(xué)生也被納入到勞務(wù)派遣工行列。這會(huì)導(dǎo)致 “同工不同酬”、勞動(dòng)糾紛多發(fā)頻發(fā)。不良企業(yè)競(jìng)相效仿,從而影響勞動(dòng)者的技能素質(zhì)提升,制約上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面,會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支失衡,加劇勞動(dòng)者的就業(yè)不穩(wěn)定性和危機(jī)感。
市總工會(huì)建議,政府部門要通過(guò)調(diào)查,全面了解本市勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的突出問(wèn)題和主要矛盾,進(jìn)行執(zhí)法檢查和清理整頓。此外,盡快制訂 《勞務(wù)派遣用工實(shí)施辦法》,或者對(duì) 《上海市勞動(dòng)合同條例》予以修訂,明確勞務(wù)派遣的準(zhǔn)入崗位、期限、比例、待遇等。
“總工會(huì)的發(fā)言我很贊同,首先來(lái)呼應(yīng)一下!敝v話一開始,俞正聲就提到了勞務(wù)派遣用工的問(wèn)題。他表示,應(yīng)控制公務(wù)員工資的增長(zhǎng)速度。相比這些人群,本市還有很多低收入群體。比如,退休工人的工資水平還不及北京,外來(lái)務(wù)工人員每月工資按正常出勤算,也才剛過(guò)最低工資線。
“目前,不少大型企業(yè)都是用這些工人低廉的勞動(dòng)價(jià)格,來(lái)取得企業(yè)利潤(rùn)。這種利潤(rùn)是虛假的,將造成社會(huì)和諧發(fā)展隱患,也會(huì)加大社會(huì)矛盾。社會(huì)的發(fā)展不能以犧牲群眾合理合法的利益為代價(jià)、不能以破壞環(huán)境為代價(jià)!庇嵴晳B(tài)度明確: “目前這種勞務(wù)派遣的制度是非改不可的。上海在這個(gè)問(wèn)題上,應(yīng)率先出臺(tái)有關(guān)措施!
俞正聲指出,有關(guān)部門在這個(gè)問(wèn)題上,行動(dòng)遲緩,顧慮太多。先拿國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位 “開刀”,率先帶頭試點(diǎn)。 “否則上海工人階級(jí)的產(chǎn)業(yè)大軍和所積累的社會(huì)矛盾,會(huì)更突出。”
“我認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上,工會(huì)同志聲音應(yīng)該再大一點(diǎn)。大家都有點(diǎn)聲音,可能更容易統(tǒng)一思想!睍涀詈蟮脑溨C表達(dá),獲得全場(chǎng)委員一致掌聲。
此外,他還建議,針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人骨干力量戶籍引進(jìn)制度的口子還開得太小。 “他們天天在創(chuàng)造財(cái)富,卻沒(méi)有融入上海城市生活的主體!
市科協(xié):浦東率先試點(diǎn)人才創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)
本市科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn),正受到國(guó)內(nèi)許多城市特別是周邊省市的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市科協(xié)在大會(huì)發(fā)言中指出,應(yīng)為上述人才營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境,不妨在浦東率先試點(diǎn)人才創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
近年來(lái),本市相繼出臺(tái)一系列優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的政策。不過(guò),這些人才隊(duì)伍仍存在結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、分布不合理的現(xiàn)象——高層次領(lǐng)軍人才的數(shù)量總和在全國(guó)各大城市中名列前茅,但領(lǐng)軍人才所占比例卻很小。上海科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才缺口大,特別是各類企業(yè)中缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,在相當(dāng)程度上制約了上海九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
再來(lái)看周邊省市實(shí)施的 “人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)”,同樣對(duì)上海造成很大壓力——江蘇省大力實(shí)施 “333”人才工程和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃;浙江省連續(xù)15年實(shí)施 “151人才工程”,戰(zhàn)果顯著。深圳實(shí)施新一輪的 “孔雀東南飛”計(jì)劃,設(shè)立 “海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)中心”,定期發(fā)布當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移,人才需求類型等各種信息,建立起吸引人才的長(zhǎng)效機(jī)制。
建議加快建設(shè)浦東國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),張江高科技園區(qū)列為先期重點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。對(duì)在 “人才特區(qū)”內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)的領(lǐng)軍人才、高端科技人才,政府要運(yùn)用政府中小型企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、高科技成果轉(zhuǎn)化資金加大扶持力度,對(duì)有特殊需求的優(yōu)秀人才,采取個(gè)案處理等特殊辦法予以解決。在 “人才特區(qū)”內(nèi),對(duì)科技領(lǐng)軍人才、高端科技人才的居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接入戶人才引進(jìn)政策采取更為寬松、靈活的辦法。還可在住房資助、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等方面重點(diǎn)傾斜,為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。
委員屠海鳴:借鑒香港對(duì)建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
今后遇到重大火災(zāi),是否能針對(duì)建筑予以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),按級(jí)別規(guī)定出警事件。市政協(xié)委員、上海市僑聯(lián)副主席、香港豪都有限公司董事長(zhǎng)屠海鳴在大會(huì)發(fā)言中,以1996年香港“11·20”火災(zāi)為例,為上海提供了借鑒。
1996年11月20日下午4時(shí)49分,香港九龍彌敦道嘉利商業(yè)大廈大火,直至次日下午1時(shí)47分才將大火撲滅。大火燒死41人、傷80人,其中一位消防隊(duì)員死亡。
大火前,由于政府部門各自為政,未能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行迅速協(xié)作和履行職責(zé)。此后,港府設(shè)立應(yīng)急事件處理的相關(guān)機(jī)構(gòu)。在這個(gè)機(jī)構(gòu)里共設(shè)置了三級(jí)指揮架構(gòu)。一級(jí)指揮機(jī)構(gòu),由警察、消防、地方政府、醫(yī)療救護(hù)等組成,并由這些部門中職位最高的官員組成,主要負(fù)責(zé)對(duì)事件迅速作出處理意見,領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級(jí)機(jī)構(gòu)立即控制和解決重大事件;二級(jí)機(jī)構(gòu)由供水、供電、供氣、鐵路、港口、通訊等相關(guān)部門組成,主要負(fù)責(zé)對(duì)事件的管理協(xié)調(diào),將處理意見報(bào)告一級(jí)機(jī)構(gòu),并擔(dān)負(fù)事件過(guò)程中整合各相關(guān)機(jī)構(gòu)的資源配置,處理善后及恢復(fù)工作;三級(jí)機(jī)構(gòu),由最基層的民援隊(duì)、志愿者等民間人士組成,這些人員主要擔(dān)負(fù)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的處置。
根據(jù)1968年出臺(tái)的《調(diào)查委員會(huì)條例》,香港有史以來(lái)的第11個(gè)調(diào)查委員會(huì)組成,對(duì)嘉利大廈進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查的任務(wù)由法官胡國(guó)興執(zhí)行。胡國(guó)興用3個(gè)月時(shí)間,交出了一份很詳盡的報(bào)告。報(bào)告對(duì)大火的起因進(jìn)行了非常詳盡的分析:由于電焊工思想麻痹,導(dǎo)致電焊火花燃著垃圾,迅速向上燃燒。面對(duì)質(zhì)詢,每個(gè)“被點(diǎn)名”的部門都給出了十分具體的回復(fù)。
大火后,港府決定香港消防站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)由香港消防處的策劃組負(fù)責(zé)。按照規(guī)定,消防站點(diǎn)的建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展,每新建一個(gè)消防站,地政署即向消防處詢問(wèn)新建標(biāo)準(zhǔn),提早訂購(gòu)車輛裝備。
目前,全港已有消防站70個(gè)、水上消防站6個(gè),有救護(hù)站29個(gè)。香港政府還趁此機(jī)會(huì),設(shè)立香港火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)是根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)人口居住密度、土地發(fā)展密度、建筑物高度與土地用途指標(biāo)綜合評(píng)分劃分級(jí)別大小。大于25分為甲級(jí),消防車達(dá)到該區(qū)域邊緣為6分鐘;20-24分為乙級(jí),消防車達(dá)到該區(qū)域邊緣為7分鐘;15-19分為丙級(jí),消防車達(dá)到該區(qū)域邊緣為9分鐘;10-14分為丁級(jí),消防車達(dá)到該區(qū)域邊緣為23分鐘;馂(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)經(jīng)實(shí)施后,現(xiàn)在香港全年平均共接火警40000起,其中89.17%的樓宇火警,消防車在6分鐘以內(nèi)就到達(dá)了。
農(nóng)工黨市委:政府財(cái)政撥款防治土壤污染
農(nóng)工黨市委在發(fā)言中提出,必須借鑒世博會(huì)修復(fù)土壤污染范例,從政府財(cái)政預(yù)算中安排資金用于污染防治。
土壤污染的特點(diǎn)很像前期一部很火的電視劇名稱有點(diǎn)像——《潛伏》,搞“地下工作”。
目前,本市在治理土壤污染治理和管理方面存在專項(xiàng)法律法規(guī)空白、污染狀況不清、監(jiān)管能力薄弱、修復(fù)技術(shù)落后、資金來(lái)源匱乏等多方面問(wèn)題。
世博會(huì)的籌辦為工業(yè)用地土壤污染修復(fù)提供了一個(gè)成功的范例。世博規(guī)劃區(qū)域總面積約75%為企業(yè)舊址,為此專門開展了有針對(duì)性的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,完成了污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并由此確定了土壤修復(fù)范圍和方案。實(shí)施修復(fù)工程后,園區(qū)內(nèi)原污染地塊土壤的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子均已達(dá)到國(guó)家 《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》的要求。
為此,建議建立符合本市土壤污染防治特點(diǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。建立起土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度的地理信息系統(tǒng);逐步建立完善各級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),定期公布相關(guān)信息,制定事故應(yīng)急預(yù)案;建成調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)、利用等監(jiān)管體系。
政府應(yīng)提高財(cái)政資金用于土壤污染防治技術(shù)研發(fā)的比例,鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā),從財(cái)政預(yù)算中安排一定資金用于污染防治。
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